楊開萬撫掌讚道：“鎮帥此法甚妙！流民最怕無衣無食，如今有吃有穿有地種，何愁他們不來？”
王凌又看向野利萬奔：“野利將軍，你出身党項大族，相信在草原上還是有一定的人脈的，本帥知道西北草原上的土黃牛亦可耕作，希望你能聯絡舊部，多多購置一些土黃牛回來，數量不限，越多越好！”
“我知草原缺糧，我允你可用粗糧、棉布、茶葉和陶器與蕃民交換！”
“若有願意投奔的蕃部，也可一併召回來，平夏城一帶有牧場約三十萬畝，安置個數千帳不是問題！”
野利萬奔眼中精光一閃，起身抱拳道：“末將定當誓死效忠大帥，為我大軍購得土黃牛，若少於三千頭，末將提頭來見！”
“我要你的頭做什麼！”王凌擺了擺手，道：“你我還要共事許久，安心做好自己的事情即可。”
野利萬奔再次抱拳，誠懇道：“末將謝大帥！大帥！若大帥能夠如今日這般對我蕃民一視同仁，公平劃分草場，我有把握招攬來流散於山谷間的數千帳蕃民，為大帥進獻牛羊皮毛、為我鎮戎軍屏障！”
“好！”王凌大喜，但還是正色道：“若你真能招來那數千帳蕃民，本帥便保舉你為平夏城鎮守使、懷德軍党項族都巡檢，鎮守平夏城、管理蕃部。”
“但我要與你言明的是，這些蕃民來了之後便要編戶齊民、納入我使司治下，每年按時繳納牛羊皮毛為賦稅，戰時接受使司的徵召為大軍輔助，不再為你野利將軍之私有，你可還願意？”
野利萬奔單膝跪地：“末將願為大帥效死、願為大周效忠！末將願效仿歸德侯(注②)，為我大周鞠躬盡瘁，區區蕃部，不要也罷！”
王凌雙手將野利萬奔扶起，笑道：“野利將軍如此雄心壯志，忠心可嘉，待你立下功勳之後，本帥將來便是拼了自己的爵位不要，也要保舉你一個世襲爵位！”
“謝大帥！”野利萬奔感動的都快要哭了。
再次坐定之後，王凌道：“至於從何處招人，本帥亦有安排，使司可參照執行。”
“是！”周寧再次拱手行禮：“請大帥吩咐！”
王凌的手指輕輕的敲了敲几案，道：“第一路，便是我涇源路本部軍州，渭原環慶各軍州皆有數量不少的流民、逃戶、熟蕃和佃戶、無地之人，此路最快最易，本帥會行文經略司，請夏帥相助。”
“保守估計，涇源路本部能招得五六千戶，若是使司半是得力，招攬個七八千戶乃至萬戶也不是問題。”
涇源路下轄四州三軍，光是在籍的人口便有十三萬六千戶六十八萬口，其中無地的漢人客戶佃農在二十萬人左右、無地蕃民亦有十五六萬之數，隱戶、流民、逃戶、逃軍的數量也不會低於十萬人，這些都是可遷移到鎮戎軍的人口。
考慮到現在官府的行政和動員能力，第一批招來六七千戶三萬多口，問題應該不大。
“第二路，關中各地。關中前歲蝗災、旱災頻發，失地災民不少，且都是漢民，熟悉耕作，若是以分地分田許之，一次招來上千戶也不成問題。”
“第三路，秦鳳西部，此地與觚囉斯接壤，有大量熟蕃逃越邊境，若是我等能招來，怕是也能有個數千帳之多。”
“其餘的，如豐府麟三州、河東路乃至党項逃民都可接納、招攬！”
最後，王凌總結道：“如此，待到春耕之時，或可遷入民眾上萬戶，正好趕上春耕，待分田完畢、百姓勞作之後，便可安心的在我鎮戎軍定居下來，我便可招攬下一批流民了！”
“是！”周寧應道：“使司上下定都全力以赴，為我鎮戎軍招來民眾。”
王凌點點頭頭，又道：“另外，我還打算招攬軍戶，團結兵、弓箭手、軍戶餘丁，若有願意前來的，全部納入軍戶體制，每戶分田二百畝、牛一頭、犁一張，有馬者可再加五十畝！”
“軍戶賦稅減半，但要按照百戶為一堡的方式進行集中安置，在安置地構築寨堡，既為耕作、也為守境，若遇戰事，需與蕃部一樣接受使司徵召，為我大軍之輔助。”
“楊將軍，你是本地人，熟悉地情、人事，此事便交由你去辦！”
楊開萬應道：“末將遵令，定不負大帥所望！”
王凌又看向王虎、王敢，道：“我軍中揚州子弟、河北子弟各半，你二人回去後與軍中做個統計，若是願意將家屬前來的，一應待遇參照軍戶標準付給，同時也一併納入軍戶體系當中，使司撥付路費，並給予每家一頭牛、一張犁、十斛糧的安家費。”
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……
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：三有力權心核其
。人外派另不般一廷朝，任接弟子家折由)手把一政軍(州知：襲世州府知.1
。准批廷朝報上用不，陟黜、拔提、命任接直可家折，尉縣和簿主縣各屬下、校軍級各、裝武族部漢蕃、軍駐州府：權事人)將親/兵私(曲部.2
。籌自政行、兵養，配支家折歸收稅租州府：權財、3
。知而想可力權大多有能判通，下況此在但，在存察監為作判通個一排會只，手不廷朝力權項各，行就場過個走廷朝表上上面明要只，候時的承傳力權，裡手家折在都權三財政軍，說來單簡
。國殉家全，降不死至，年餘十四夏抗遼抗，州守，使察觀州恩、使度節軍德天、史刺州至，人項党，承王：侯德歸：②注
