翌日，官家的兩道聖旨打破了元佑二十七年暮春剛剛恢復的寧靜，汴京城裡再一次引發了軒然大波。
那是關於鎮戎軍、懷德軍兩軍改州，及廣陵伯王凌的最新封賞的聖旨，其規格之高、拔擢之顯，乃是國朝開國以來所僅見。
官家趙幀下旨，同意王凌所請，改鎮戎軍為戎州、改軍城為固原縣，設固原縣為戎州州治；將原鎮戎軍代管之懷德軍改為懷州，改平夏城為平夏縣，設為州治，現有之平夏城、石門堡、靈平寨、九羊寨重新劃入懷州治下。
另，又統合戎、懷二州，設懷戎軍鎮。
懷德軍改懷州是趙幀臨時起意的，他把曹皇后的話完完全全的聽進去了，想著既然是要給王凌培植自己的班底，那索性就弄出兩個州出來，這樣就有更多的、夠品級的位置讓王凌來安插自己人。
知州是正五品、通判是正六品，將來要是王凌入朝，這些官員可以無縫接替員外郎級別的六部中堅官員，自成一派。
兩軍改兩州不算是什麼大事，國朝歷史上軍改州、州改軍的事情屢見不鮮，朝臣對此也沒什麼反應。
真正引起軒然大波的，是隨同這道聖旨一起發出來的，加封王凌的聖旨。
趙幀在聖旨中加封王凌為“開府儀同三司、涇源路兵馬都部署、懷戎軍節度使、戎州刺史、戎州管內觀察處置等使、持節戎懷諸軍事、知戎州軍州事”，並特許其開設幕府，自置長史、參軍、司馬、主簿等屬官，總攬戎、懷二州一切軍政要事並許便宜行事。
這道旨意如同在平靜的湖面投下巨石，激起的漣漪瞬間席捲了整個大周朝野。
……
政事堂內，氣氛凝重得幾乎能擰出水來。
參知政事富弼面色鐵青，手中的茶盞重重頓在案几上，發出沉悶的響聲：“荒唐！簡直荒唐！‘開幕府’，自太祖立國以來，有幾人有過如此殊榮？便是朝廷所設之經略司使，一應官員也由朝廷任命，何來自闢之理？”
“王凌一少年新貴，雖於西北略有斬獲，然其何德何能，竟能開府置僚，儼然如親王、宰相之制？此乃壞我大周百年祖制！”
節度使銜加開府職權，這和前唐割據一方的藩鎮有何區別？
更何況，官家還許其自闢僚屬、便宜行事，便是州縣官員也可自行任命！
這與裂土有何區別？
此風絕不可長！
新任樞密使狄青雖是武將，此刻也眉頭緊鎖，沉聲道：“富相公所言極是。開府建衙，自闢屬官，此乃裂土封疆之權。雖言西北邊事緊急，亦當循規蹈矩，怎能以此僭越之禮加於一臣？”
“長此以往，恐開地方尾大不掉之濫觴，動搖國本。”
坐在首位的大周首相、同中書門下平章事韓章，鬚髮皆張，眼中滿是難以置信的怒意。
他深吸一口氣，強壓著心中翻湧的火氣，聲音沙啞卻擲地有聲：“官家此舉，實乃任性妄為！前番因小皇子薨逝，朝野對繼嗣議論紛紛，官家心中不豫，我等皆能體諒。”
“然，撫卹功臣當有尺度，賞罰須依國法！”
“王凌之功，加升一級官爵足矣，加節度使已是殊恩！驟然加此恩寵，擺明了是官家對朝堂之上勸諫立儲一事的反彈，是對我等文臣集團的示威與噁心！”
韓章此言一齣，滿堂肅然。
這正是朝中絕大多數文臣面對此道詔書時的心照不宣：他們認為，官家因文官集團在朝會上頻頻施壓、甚至隱隱有“逼宮”立儲之嫌，故而惱羞成怒，故意提拔深受他寵信的王凌，並以“開府”這種極具象徵意義的超高待遇，來羞辱和反擊文官集團，彰顯皇權的不可挑戰。
自官家登基以來，對文臣反彈如此激烈者，從未有之！
“駁回！必須駁回！”韓章猛地站起身來，袍袖一甩，沉聲道：“老夫這就入宮面聖，哪怕拼著這把老骨頭，也要勸諫官家收回成命！”
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