他知道，治理一方，光靠刀槍是不夠的。還需要文化，需要教育，需要一批忠於自己的文官人才。
而書院，就是培養這些人才的搖籃。
懷戎軍下轄五個州，粗略估計，總人口在一百萬左右(加上原鎮戎軍人口)、其中漢人及被同化的熟蕃僅佔三成，其餘多是隨同一起投降的党項、山羌蕃民，境內耕地約九百萬畝、草場約三千餘萬畝，統治地域廣、統治難度大。
但是王凌也不會輕言放棄的，這是他的第一片根據地，只要經營好了，就是一份不亞於西夏的底蘊。
接下來的幾天裡，王凌每天都忙到深夜。
他先是召集幕府各級官吏，逐一聽取他們對遷移方案的彙報，針對其中存在的問題提出修改意見；然後又親自前往幾處擬定的縣城選址實地勘察，確認地勢、水源、交通等條件是否合適；最後又召集軍中將領，商討軍隊整編和駐地調整的方案。
……
以下非正文：
懷戎軍轄地區劃：
治所：天都縣(原西夏天都山大營)
下轄：懷州、蘭州、會州、韋州、戎州
懷州：原西夏天都山地區、平夏城以北至新蕭關區域
州治：天都縣
下轄：
縣城--天都縣(原天都山大營改設)、同心縣(由原新蕭關擴城而設)、西吉縣(原天都山地區與德順軍交界處建城設縣)
軍寨--天都寨、臨羌寨、寧安寨、通安寨、勝羌寨、通遠寨、蕩羌寨、通峽寨
塢堡--殺牛堡(以戰時修築的臨時堡寨擴建)、綏戎堡、沒寧堡、通會堡、定戎堡、寺子岔堡
共計：三縣，三城八寨六堡
蘭州：原蘭州、卓羅和南軍司
州治：蘭泉縣(原蘭泉縣)
下轄：
縣城--蘭泉縣、永靖縣(由皋蘭堡擴城而設)、羅南縣(原卓羅和南軍司主城設縣)
軍城--定遠城、蓋朱城、女遮穀城
塢堡--龍溝堡、西關堡、東關堡、阿幹堡、龕谷堡
關隘--東玉關、金城關
共計：三縣，六城五堡二關
會州：原會州、西壽保泰軍司
州治：敷川縣(原敷川縣)
：轄下
)縣設城之建新(縣寧會、)縣復建擴城川會(縣川會、)縣設城主司軍泰保壽西原(縣壽西、縣川敷--城縣
城西安--城軍
寨西平、寨泉新、)寨軍建新山狼於(寨狼--寨軍
堡河水清、堡川正、堡泉通、堡戎懷、堡泉水、)堡塢建新山波零於(堡波零--堡塢
關寧會--隘關
關一堡六寨三城五，縣四：計共
司軍塞靜原：州韋
)城主司軍塞靜原(縣塞靜：治州
：轄下
縣理應、縣沙鳴、縣塞靜--城縣
城遠清、城樂溥、城德耀--城軍
寨割踏--寨軍
堡羌折、堡陀沙--堡塢
堡三寨一城六，縣三：計共
軍戎鎮原：州戎
)城軍軍戎鎮原(縣原固：治州
：轄下
)縣設城彭原(縣大、)縣設城夏平原(縣夏平、縣原固--城縣
寨川東、寨川三、寨平高、寨川定、寨寧熙、寨興乾、寨聖矢、寨羊九、寨平靈--寨軍
堡義張、堡遠開--堡塢
堡二寨九城三，縣三：計共
)池城座96共(隘關座三、堡塢座二十二、寨軍座一十二、城軍座七、城縣座六十有計，縣六十州五：計總
)里公方平約合摺(里方平約積面總，裡653北南、裡317西東：度幅域疆
