遠遠望見地平線上湧起一片白浪般的羊群，張方平的精神一振，對身旁的胥吏道：“來了！都打起精神，莫要在百姓面前失了體統。”
“喏！”眾官吏齊聲應是，紛紛挺胸抬頭。
羊群抵達後，胥吏們分頭行動，在汴京城數萬百姓的注視中，有條不紊的處理著各項事宜。
胥吏們手持賬冊，逐批次核驗牛羊數目、登記損耗；差役們分工引導，將數萬羊群分批趕入連片柵欄畜圈，按膘情肥瘦、體格大小分欄暫養，將耕牛單獨引入潔淨的牛棚，那裡通風乾爽、草料充足，是對它們的款待。
孫悅翻身下馬，雙手呈上親筆謄寫、明細俱全的押運文書，內中含括了沿途損耗、天災折損、狼群侵擾損失等一應條目，字字屬實、毫無隱瞞。
張方平接過文書細細閱覽，又親自步入畜圈、牛棚逐一巡視。
眼見歷經千里跋涉的牛羊雖略有瘦損，但整體精神尚可、體格健壯，無大面積疫病傷亡，心中甚是讚許，當即落筆簽押，笑著寬慰道：“孫副都指揮使三千里護運，一路艱險、勞苦功高。”
“陛下早有口諭，沿途天災野禍所致損耗，盡皆免責，不必掛懷。”
“你與麾下將士先行歇息，後續的繁雜事宜，交由我等處置便可。”
孫悅聞言，心中一塊石頭落了地，抱拳謝過，便帶著軍士們到一旁的棚屋中歇息去了。
那裡早有差役備好了熱湯、飯菜，軍士們狼吞虎嚥地吃著，有年輕軍士一邊吃一邊問差役：“這位大哥，咱們趕來的羊，什麼時候開始賣？”
那差役笑著應聲回話：“明日卯時準時開市！城南、城東、城西三處官市同步開張，足足十五個售賣攤位，足量供給。”
“你們此番立下大功，明日全城百姓都要感念你們哩！”
……
相較於羊群的快速交接，耕牛的核驗流程更為嚴苛細緻，半點不敢馬虎。
司農寺的農官深耕農事、深諳牛性，逐頭查驗耕牛牙口、蹄質、皮毛、體魄，分辨壯年健牛、弱牛、病牛，精準分類登記。
但凡體健膘足、牙口齊整的壯年耕牛，統一烙印編號、登記造冊、錄入官簿；些許途中染病、疲憊羸弱的牛隻，則單獨隔離靜養，投餵精飼料餵養，派專人照料，待體魄復原後再行租借，絕不將病弱耕牛交付農戶，耽誤耕作。
有農官蹲在一頭黃牛面前，掰開牛嘴看了看牙口，又拍了拍牛背，滿意地點點頭：“好牛，膘肥體壯，牙口也齊整。這樣的牛，犁地最是得力。”
旁邊一個差役笑道：“大人，這些牛可都是西夏的官牛，養得精細著呢。”
農官站起身來，拍了拍手上的土：“那便好，明日租借的告示一貼出去，怕是門檻都要被踏破了。”
當日入夜，三司使衙門燈火通明、徹夜不休，張方平召集一眾官吏連夜議事，敲定售賣、租借、管控的全套細則，既要杜絕囤積壟斷、權貴私吞、高價倒賣，又要務求普惠萬民、公平公正。
最終定規：羊肉零售價恆定五十文一斤，全城統一價，每戶百姓限購十斤，杜絕大戶囤積居奇；城外專設商戶批發點，供給酒樓、飯莊、肉鋪批次採購，定價五十五文一斤，同樣限額管控，保市井物價平穩。
同時，京畿路治下的二十一個縣，每個縣送去一千頭羊，有三司使監管，同步售賣。
耕牛租借事宜則全權交由司農寺督辦，司農司將汴京城外設立十處官方租借點，農戶憑戶籍、里正擔保文書，證實家中青壯從軍、勞力空缺、田地無人耕種，方可申領租借，每戶限租一頭，租期直至秋收完畢。
租借需立紙質字據，登記牛隻編號、體態狀況，約定妥善養護、及時報備傷病、損毀照價賠付，權責清晰、規制嚴明。
……
待到諸事敲定，城郊的轉運站已經是一副徹夜宰羊備肉的繁忙景象。
為保障次日開市鮮肉充足、肉質新鮮，官府徵召上百名資深屠戶，分班輪值、連夜作業，搭建屠宰臺、瀝血槽、淨肉案，形成流水線式的宰殺工序。
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