廢丘城破、章邯自刎的訊息傳到櫟陽時，劉邦正踩著府衙的青石板臺階往上走，懷裡還抱著一摞從南鄭帶過來的戶籍簡冊。竹片磨得邊角發毛，是他入蜀路上沒事就翻的家底。三秦平定的軍報三天前就順著驛道遞過來了，硃砂寫的 “大捷” 二字力透紙背，可他總覺得心裡不踏實 —— 章邯畢竟是橫掃關東的大秦名將，總不至於這麼容易就沒了。
直到斥候帶著章邯的隨身印綬、還有降卒的口述軍報進城，劉邦才長長舒了口氣，懸了大半年的心，“咚” 地落回了肚子裡。
“好！好啊！”
他站在臺階上，對著迎出來的蕭何、徐峰連連點頭，笑得鬍子都翹起來，“這才幾個月？韓大將軍果然是國士無雙！”
蕭何也笑著拱手：“大王洪福。三秦既定，咱們這盤棋，就活了。”
幾人一邊說，一邊走進府衙大堂。
這櫟陽縣衙，本是秦內史的治所，不算恢弘，卻規制齊整，前堂後宅，兩側還有屬官的廨舍。劉邦入關中時曾在這裡駐過軍，熟門熟路。
剛坐定，劉邦就收斂了笑容，看向眾人：
“今日召諸位來，有件大事商議。”
“三秦雖平，可咱們總不能一直待在這破縣衙裡。這都城，到底定在哪兒，大夥說說。”
話音落，堂下議論開了。
“那還用說？當然是咸陽！” 周勃第一個開口，嗓門洪亮，“咸陽是故都，宮室齊備，又是天下中心。定都那兒，名正言順！”
“不妥。” 曹參搖搖頭，“咸陽遭過兵災，阿房宮也燒得差不多了，府庫也空了。要重修，得花多少人力物力？咱們剛站穩腳跟，犯不上。”
“那也不能就待在櫟陽啊。” 周勃不服，“這地方這麼小，哪像個都城的樣子？”
眾人你一言我一語，爭得熱鬧。
劉邦沒說話，目光掃過眾人，最後落在蕭何身上：
“蕭何，你覺得呢？”
蕭何整了整衣襟，站起身，條理清晰：
“臣以為，定都櫟陽，為上。”
“其一，咸陽經戰火，宮室殘破，人口流散。要復建，非數年之功不可。咱們初定三秦，民生凋敝，不宜大興土木。”
“其二，櫟陽雖小，卻完整。兵災少，人口足，倉廩實。渭水繞其南，北山峙其北，西通隴右，東控函谷。進可東出爭天下，退可守關中自固。形勝之地，不比咸陽差。”
“其三，三秦新附，人心未穩。定都櫟陽，偏居渭北，也能向秦地百姓示仁 —— 咱們不是來佔咸陽宮享福的，是來安定天下的。”
一番話，不疾不徐，條理分明。
堂裡漸漸安靜下來。
周勃張了張嘴，也沒反駁。
劉邦摸著下巴，琢磨了一會兒，又側頭看向旁邊的徐峰：
“先生，你覺得呢？”
所有人都看過來。
。準來向話說，知先能，氣善生先徐位這
：和平音聲，欠微微峰徐
”。了散經已，亡秦著隨，數氣咸。散不而聚，盛鼎氣王，空上櫟，象星觀夜臣“
”。人順天應是正，櫟都王大“
。用管都句十說何蕭比，齣一話這
：大拍一邦劉
”！了定麼這就那！好“
”！櫟都定“
”。口開管只你，糧錢、手人多要需。了你給就，事的度制定制、城都建營，何蕭“
：命領躬何蕭
”。旨遵，臣“
。了定麼這就事
。了開忙就刻立何蕭，後之朝散
。手應心得是更，秦三個整管今如。條有井井得理打政民的縣一把就，縣沛在年當，手好的政治是就來本他
。制規定是先
。畿京治掌，史設，城都為縣櫟改
。察監、事軍、政民掌，史監、尉郡、守郡設各。郡八共一 ……蜀、、中漢、西隴、地北、郡上、上河、南渭，郡為下天分
。徼遊、夫嗇、老三設鄉。丞、尉、長、令設，制秦用沿，級一縣
。實落層層，正里、長亭
。來起了搭就快很，系僚套一
。籍戶定是再
。口人計統，地土丈清，員吏著帶何蕭
。萬十八百一到不下剩，難死、亡逃、戰。人萬多十三百二有前戰，地之秦三
。在算不還，的鄉他到逃、的裡山在躲
：矩規了定何蕭
。役徭年三除免，者居定籍原回凡
。半減稅賦，年三前。有所誰歸就，墾開誰，地土的荒拋
。種耕其令，地土給分，份人庶復恢，婢奴家放釋
。役徭年兩免，者子一生，育生勵鼓
。地各秦三遍傳，道驛著順，令政條條一
。利水興是後然
。門閘復修，道渠通疏，夫民萬三了發徵何蕭。積淤沙泥，年多廢荒渠國鄭
。水了上澆新重又，田良畝萬的岸兩水渭
。告相走奔們姓百
。走回往，攜老扶都，令政了說聽，的來出敢不裡山在躲來本
。了來起種慢慢，稼莊的裡地
。氣生了復恢慢慢也集市
。睡才夜半，起就亮不天天每何蕭
。方地查巡，目賬查，文公批
。足十頭神可，圈一了瘦都人個整
：說右左跟常常，裡眼在看邦劉
”。家管大的朕是真，相丞蕭“
”。憂無枕高人寡，在他有“
。議建的碎細些提，轉轉府相丞去也爾偶峰徐
。價糧抑平，糧放年荒，糧收年，倉平常設地各在如比
。弱老寡孤濟救，倉義設級一鄉在如比
。納採一一，理道有得覺何蕭
。契默合配人兩
。怪奇些這懂，士方個一峰徐得覺人沒
。常正也，生民點懂，人的命天知氣能，竟畢
。來過甦復裡戰從，地紊不條有麼這就，地大秦三個整
。令政的地天驚有沒，運的烈烈轟轟有沒
。來起聚新重，心人的了散把，地點點一，矩規的碎細條條一就
。來起立新重，序秩的了塌把
。功之赫赫無，者戰善
。樣一是也國治
。鼓旗張大是不來從，理治的明高正真
。聲無潤，夜風隨，雨春像就
。春開是正，候時的縣各面下到傳令政
。黑發得潤，凍了化剛，地土的岸兩水渭
。看外往牆坯土著，裡窯破的坳山在蹲，漢老王農老的縣原三
。了年半快兒這躲他
。裡山了進躲，子孫小個有還，婦媳子兒、伴老著帶他，西東搶到兵侯諸，關羽項初當
。了多不差吃就早，食糧的帶
。了綠都臉子孫小，菜野啃天天
。信不還他，西東搶不軍漢說聽又，了來軍漢說聽
。兵邏巡的軍漢了見撞，柴砍山上子柱二的裡村，天幾前
。稅賦免，地給，的地種去回，文榜了出裡縣說，糧乾袋半他了給還，他殺沒但不家人果結，了定死為以他
。的人騙是得覺還他，說他跟來回子柱二
？事的好麼這有哪
。村回要說，走上往居鄰的下山，早一天今可
。確萬真千，了榜了都長亭的裡縣說
。牙咬了咬，子孫小的頭骨把一剩只得瘦看了看，天半了豫猶漢老王
”！村回們咱！走“
。走下山往，的小著抱，的老著扶，李行的單簡了拾收人家一
。人的村回不到路一，走路一
。盼期點著帶也，豫猶點著帶都上臉，袱包著揹，口帶家拖
