中平五年，三月。劉宏接受劉焉建議，改刺史為州牧，讓其掌握一州軍政大權，以鎮壓各地叛亂。
五月，為加強中央軍事力量，劉宏組建“西園八校尉”，由官官蹇碩統領，曹操、袁紹等均在其中任職。
衙署內，劉軒對劉宏改刺史為州牧的行為很是不解。他坐在案几上，眉頭緊鎖，手中的毛筆無意識地在宣紙上划動，留下一道道凌亂的痕跡。
古往今來，地方勢力坐大，軍閥割據的事例比比皆是。就拿周王朝來說，初期周天子權威鼎盛，天下諸侯威服。
可隨著時間推移，周室東遷後，勢力漸弱。
各諸侯國在自己的領地內不斷發展軍事、經濟力量，逐漸形成尾大不掉之勢。像春秋五霜、戰國七雄，表面上尊周王為天子，實則各自為政，互相攻伐，將周王朝的統治秩序攪得支離破碎。
到最後，周王朝名存實亡，被秦國所滅，這便是地方勢力過度膨脹帶來的慘痛教訓。
如今劉宏將刺史改為州牧，賦予州牧更大的權力，不僅掌管一州的民政，還手握軍權。
這無疑是在地方上埋下了一顆顆隱患的種子。
一旦州牧們心懷不軌，憑藉手中的軍政大權，極有可能割據一方，形成新的軍閥勢力。
到那時，漢室天下恐怕會陷入四分五裂的局面，百姓又將陷入水深火熱之中。
“難道劉宏是個傻子？”劉軒暗道。
皇宮內，劉宏臉色略顯疲憊與憂慮。他慵懶地靠在龍椅上，眼神有些空洞地望著殿頂華麗的藻井 。
身旁的常侍張讓小心翼翼地觀察著劉宏的神色，輕聲說道：“陛下，如今天下不寧，各地賊寇蜂起，實乃心腹大患。不過，陛下改刺史為州牧之策，想必不久後便能見成效。”
劉宏微微皺眉，嘆了口氣，“聯也期望此策能穩定局勢，可心中仍隱隱擔憂！”
張讓趕忙躬身，賠笑道：“陛下聖明，只是如今局勢危急，唯有賦予州牧更多權力，方能調動各方力量，迅速平定叛亂。
至於州牧們，想必都對陛下忠心耿耿，不敢有二心。”
“但願如此吧。”劉宏喃喃自語，隨後提高聲音道：“傳朕旨意，令各州牧加緊剿匪平亂，不得懈怠。
若有能立下大功者，朕定有重賞。”
“遵旨!”張讓領命而去。
劉宏拿起案几上的奏摺，“大敗匈奴六萬人。”
奏摺已經壓了好幾個月了，“封無可封。”
劉宏嘆息道。
“來人，協兒呢？”劉宏突然問道。
“啟稟陛下，三皇子如今在太后殿中。”
劉宏微微點頭，稍作思索後，揚聲道“擺駕長樂宮。”
不多時，儀仗隊伍便朝著長樂宮緩緩行進。一路上，劉宏坐在鑾輿中，思緒紛亂。
