把一些需要儘快推行的新政推行下去後，衛承彥就著手修改律法。
他讓刑部幾個主事翻遍了前朝的書庫，把前朝的各版律法、各地的地方條例、凡是和律法沾邊的書冊卷宗全都整理了出來。
三天後，御書房的偏殿被各式各樣的卷宗和冊子堆滿了，從地面摞到半人高，空氣裡全是陳年紙張的黴味。
衛承彥和手下的官員們翻了五天，把那些書冊大致過了一遍，翻完之後，他坐在地上一手扶著後腰一手揉眼睛，嘴裡低聲咒罵了一句：“都是些什麼亂七八糟的東西！”
他看到了什麼？他看到了一部互相矛盾、越補越亂的律法大全。
前朝開國時定下的好規矩被後來的皇帝一條條改掉，各地豪強又靠著地方條例往裡面塞私貨，到了末年，這律法已經變成了一部徹頭徹尾的“誰有權誰說了算”的工具書。
欺壓良善的條例、包庇豪強的條款、剷除異己的罪名，都白紙黑字地寫著，冠冕堂皇地掛著“祖宗禮法”的牌子。
怪不得會亡國！那大越朝，真是從根上就爛了！
“改！給朕從頭到尾全部重寫！這部律法，給我全部作廢！”
衛承彥怒氣上頭，指著那一攤舊書喝道。
他親自擬了一個框架，成立了一個臨時的律法修訂司，這個司裡既有刑部的老臣，也有新科舉上來的年輕官員，還有一個讓所有人都意外的名字——沈青梧。
衛安平的妻子，這個書鋪出身的姑娘，被衛承彥親自點名進了修訂司。
不僅老臣反對，年輕官員們也反對，但衛承彥說：“她在書鋪裡抄了十年的書，經手的律法冊子比你們在座大多數人都要多，她來校對最合適。”
看著帝王那不容置喙的面容，眾臣子只得偃旗息鼓，猜測怕是皇上不放心這些臣子，特地派個眼線過來盯著。
沈青梧接到旨意的時候，還有些忐忑，但衛承彥交代她只管看條文，覺得不對就標出來，不用管誰寫的，她的心就定了，卯足了勁要讓這位皇爺爺滿意。
她在修訂司裡乾的活很簡單，卻比衛承彥預期的都要幹得漂亮。
她把前朝各版律法都攤開來比對，哪條被改過、哪條被刪了、哪條前後矛盾、哪條又形同虛設，她一條條標了出來，謄成清單送到衛承彥案頭。
這份清單後來成為了修訂的底本，上面密密麻麻的批註大半是沈青梧的字跡。
修訂工作從乂安元年秋天持續到第二年冬天，前後大改了三稿，小改不計其數，衛承彥基本每隔半月就要過一遍進度，跟修訂司的人逐條討論。
討論時經常吵得面紅耳赤，老臣們拍桌子說“這改了還是律法嗎”，年輕官員梗著脖子頂回去“不改才是吃人的東西”，衛承彥坐在上首聽他們吵，吵完了再說自己的見解，一個個說服。
最終成稿的《綏朝律典》定在了乂安三年正月頒佈。
全文分七卷，共一百二十八條，附釋文三百餘處，涵蓋了刑律、民律、戶律、吏律、工律、商律、軍律七個大類。
其中有幾條改動極其大，落地之後影響頗為深遠。
前朝的刑律裡有一個在現代人看來極荒唐的條目，如果主僕之間，僕傷主或殺主，要凌遲處死，但主殺僕，只罰錢若干，最多流放。如果打死的是自家的奴婢，賠幾兩銀子就了事了。
還有一條“毆父母者斬”寫得極重，但“父母毆子女至死”寫得極輕，“過失殺傷者減等”，幾乎沒有實際懲罰。
衛承彥把這一卷整個拆了重寫，新律第一條就寫死了：“凡殺人者，無論身份、無論親疏、無論尊卑，一律按故意或過失定刑，不得以主僕、尊卑、親疏為由減等。奴婢與良人同。”
底下附了解釋——律法面前，人人平等，人命不分貴賤。
這條一齣，朝野震動。最反對的是那些家裡養著奴婢的勳貴和士紳，但是都被衛承彥強硬地壓了下去。
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