第二日早朝，顧長安剛踏進大殿，便看見御史臺那邊多了三張陌生面孔。
昨夜梁帝說，四問只是問他在荒城做了什麼。今日這場朝會，果然不是繼續核賬，而是要問另一件事。
如果荒城做法不全是錯，那以後別的地方能不能照著做？
這比單獨處置顧長安更麻煩。
第一個出列的是御史陳世安。他沒有說顧長安貪墨，也沒有指第一營私兵，而是直接抓住四問裡最危險的共同點：“先做後報”。
陳世安說道：“臣昨夜通讀巡察摘錄。七殿下收流民，先登記後請示；訓守備，先訓練後補臨籍；發試墾，先讓百姓耕種後等三部核議；城印留城，同樣未得中樞明令。今日若因荒城暫有成效便一一寬縱，天下州縣以後遇事皆可先做，再用‘情況緊急’四字補奏。如此一來，朝廷法度何在？”
這一次，顧長安沒有急著答。
因為這話並不荒唐。
他在荒城每一步都有具體原因，可制度最怕的就是隻看成功例子。今天顧長安先做後報做成了，明日另一個縣令也先做後報，最後把百姓田地賣給豪強，再說“地方急需糧款”，同樣可以拿權宜當擋箭牌。
梁帝看向顧長安：“答。”
顧長安出列：“臣不認為荒城做成了，所以先做後報就應該成為常例。”
陳世安立刻問：“那七殿下承認自己越制？”
“承認有越過原流程之處。”
“既然承認，何必再辯？”
顧長安抬頭：“因為越過原流程和可以無限越權，不是一回事。”
陳世安皺眉。
顧長安繼續說道：“若朝廷只得出一個結論：顧長安當時情況特殊，所以可以。那這個結論沒有用。下一次換一個地方、換一個人，還是不知道什麼算特殊，能做到哪裡，多久必須上報，什麼時候自動失效。”
梁帝問：“所以你想怎麼定？”
顧長安答道：“權宜必須有觸發條件、有上限、有失效日、有留痕、有上級複核。”
殿內頓時有人開始記。
顧長安沒有把荒城那十二本冊子搬上朝堂，而是隻說最核心的五件事。
第一，必須有無法按正常流程等待的現實風險，例如大量災民已經抵達、城防突然缺口、春耕視窗即將錯過，而不是一句“地方不方便”。
第二，權宜只能解決眼前問題，不能順手把臨時權變成永久權。臨時戶號不能直接變正式地權，臨時守備不能無限擴成地方軍，試墾契不能自動變永久田契。
第三，必須提前寫清數量、範圍和期限。能收多少人、能編多少臨籍、能試多少地，都不能只有一句“酌情”。
第四，超過期限必須上報並接受外部複核。地方自己不能無限給自己續命。
第五，權宜結束以後必須處理已經產生的現實關係。不能朝廷一句“前制不合法”便讓已經入戶的人突然沒有身份、已經播種的田第二天全部拔牌、已經守城的人瞬間變成非法持械。
陳世安問：“聽起來，七殿下不是認錯，是準備給自己的越制立一套法。”
顧長安答道：“臣是在想，下一個人遇到同樣的事時，能不能比臣少越一點。”
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