“你憑什麼把一座城的權，拆給這麼多人？”
梁帝問完最後一問，御案上的城印許可權冊反而顯得比前三份卷宗都薄。
戶籍有四百餘名流民站在城外，第一營有守門護倉的現實需要，試墾又趕著春水和播種。城印卻不同。荒城沒有哪場災禍逼著顧長安必須在某一天把權力拆成十二本交接冊，也沒有誰拿刀逼他把日常決定從自己手裡分出去。
這是他主動做的。
所以這一問，最難再用“來不及等”回答。
顧長安沒有先解釋那枚印，而是請馮德把荒城交接總冊一併呈上。總冊分成軍務、糧倉、道路、水務、戶冊、土地、公共賬、醫棚、工坊、候車場、應急險情與城印十二項。每一項後面都有主責、次責、交叉複核、許可權邊界和必須升級的條件。
梁帝翻了兩頁，問道：“朕問的是印，你給朕看這些做什麼？”
顧長安答道：“因為臣不是先從印開始拆權。恰恰相反，是先讓大多數日常事情不再需要城印，最後才重新限定什麼事情必須用印。”
“以前呢？”
“以前只要事情稍微大一點，下面的人就習慣往臣這裡送。修幾丈排水、醫棚多添幾張床、工坊多買一批鐵料，甚至一頭耕牛肩傷要不要順延半日，也有人等臣點頭。”
梁帝淡淡說道：“你是主事之人，他們找你有什麼問題？”
“短期沒有。”顧長安答道，“長期有。臣在荒城的時候，大家會覺得多一層簽字最安全。出了錯，說臣知道；花了錢，說臣準了；規則沒寫到，說臣裁定。久而久之，臣自己就成了所有人不擔責任的理由。”
梁帝看著他：“你嫌權太多？”
顧長安沒有用這種好聽的話替自己裝清高。
“臣嫌所有事情都堆在一個人身上以後，荒城只能等這個人。”
殿內安靜下來。
顧長安繼續說道：“臣離城前做過三日試行。除必須使用城印的重大事項外，所有日常文書不再送臣籤。三日里共處理四十七項日常事務，黃牌九項，紅牌一項，跨部門衝突六項。真正必須動用城印的，只有兩件。”
梁帝問：“其餘四十五件，誰決定？”
“按各自許可權。”
“決定錯了呢？”
“留下記錄，按複核程式改。”
梁帝冷聲道：“你倒說得輕巧。一件事若錯了，百姓受損、軍糧受損，誰擔？”
顧長安答道：“誰在許可權內作出決定，誰先承擔解釋和更正責任。若規則本身有錯，修規則；若有人故意規避，比如把一筆支出拆成三筆躲開公示，就暫停他的獨立籤支許可權。不是所有錯誤都往城主頭上堆，也不是出了錯便隨便找一個小吏頂罪。”
“城主呢？”
“城主負責維護邊界，也負責自己必須決定的事項。不是負責替每個人做每一個決定。”
梁帝翻到城印頁。
那一頁寫得很剋制。日常固定支出、一般道路小修、戶籍事實變更、正常水務輪換、醫棚常規處置，都不使用城印。真正需要城印的，是長期佔用公共資產、改變固定收費、永久改變道路、涉及大額跨賬支出、重大土地用途變化，以及其他明確寫入城務議定的事項。
梁帝問：“印最後在誰手裡？”
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