第三十七章 三司
大宋建國百年，國庫收入從未真正覆蓋支出。
真宗朝末年，國庫年收入約六百萬貫，勉強維持。哲宗朝初年，雖然號稱盛世，但邊患不斷——西夏騷擾西北，契丹虎視北疆。養兵、修城、備糧，每一項都在燒錢。到了紹聖初年，國庫賬面收入一千三百多萬貫，但實際能呼叫的錢不到一半——剩下的，都被各級官員用各種名目截留、挪用、私吞。
三司——大宋最高財政衙門，主管天下錢糧。但誰都知道，三司的水，深得能淹死人。鹽鐵專賣是肥肉，度支預算是肥肉，戶部賦稅也是肥肉。每一塊肥肉上都趴著無數張嘴。
紹聖十三月春，一個從來沒管過錢的人被派來管錢。
他叫林默，正三品，新上任的三司使。整個汴京的官員都在等著看笑話——一個修橋的，跑來管錢？怕是連賬本都看不懂吧。
沒有人想到，三月之後，三司的總收入從一千三百七十萬貫漲到了一千八百萬貫。漲出來的四百多萬貫，不是靠加稅——是靠砍掉了那些趴在肥肉上的嘴。
紹聖十三月春，詔書送到格物院的時候，林默正在院子裡看學生們做試驗。他接過聖旨，沒有激動，也沒有緊張。他只是把聖旨摺好，放進袖子裡，然後繼續看學生們做完那個化變試驗。
詔書下來的那天，林默站在格物院的院子裡，看著學生們來來往往。他想起了幾年前——自己還只是一個從七品主事，在工部默默無聞。現在，他已經是大宋主管財政的三司使了。這個升遷速度，在大宋歷史上從未有過。
三司是北宋最高財政機構，下設鹽鐵、度支、戶部三個部門。鹽鐵管鹽鐵專賣和礦產，度支管財政預算和支出，戶部管戶籍和賦稅。三司使的權力，比工部侍郎大得多，也複雜得多——天下錢糧，盡在三司。
上任第一天，林默就感受到了三司的龐大和複雜。
三司的官員，加起來有一千多人。每個人都有自己的利益，自己的關係網。鹽鐵司的官員，跟鹽商有千絲萬縷的聯絡——鹽商給他們送銀子，他們給鹽商開後門。度支司的官員，跟各地官員有說不清的關係——地方的工程預算多批一點，地方的官員就滿意一點。戶部司的官員，跟地方豪強有剪不斷的糾葛——豪強少報田畝數，他們就少收稅。
林大人，這是三司去年的賬目。一個老吏抱著一摞賬本進來，放在林默面前。賬本堆得跟小山一樣，老吏喘著氣，額頭上冒著汗，鹽鐵司收入三百二十萬貫，支出二百八十萬貫。度支司收入四百五十萬貫，支出四百二十萬貫。戶部司收入六百萬貫，支出五百五十萬貫。總計收入一千三百七十萬貫，支出一千二百五十萬貫，結餘一百二十萬貫。
結餘一百二十萬貫？林默拿起一本賬本翻了翻，然後抬頭看著老吏，這些結餘，都去哪裡了？
這個……下官不知。老吏的頭低了下去，不敢看林默的眼睛。
不知？林默放下賬本，盯著老吏的眼睛，你是三司的老吏，管了二兩年的賬，你不知道結餘去哪裡了？
老吏的頭更低了，一句話都不敢說。
林默知道，這裡面有問題。大宋的財政，名義上每年有結餘，但實際上這些結餘都被各種名目瓜分了——有的進了官員的腰包，有的被挪用到其他專案，有的乾脆就消失了。賬面上看是結餘，實際上錢早就不見了。
把所有的賬本都搬過來。林默道，聲音不大，但很堅定，我要一本一本看。
老吏愣了一下——兩年來的所有賬本？那得有幾萬本。但看林默的表情，不像是開玩笑。他只好轉身出去，招呼人手搬賬本。
接下來的一個月，林默把自己關在三司的辦公房裡，看完了過去兩年的所有賬本。他每天從早看到晚，累了就在椅子上靠一會兒，醒了繼續看。有時候看累了，就起來在屋子裡走幾圈，喝口茶，又坐下繼續看。
一個月後，他把賬本放下，揉了揉發酸的眼睛。過去兩年的賬目，他全部看完了。他發現了三個嚴重的問題——
---
第一個問題：鹽鐵專賣的利潤，有將近三成被各級官員截留。
鹽商給官員回扣，官員給鹽商開後門。鹽的品質參差不齊，一等鹽裡摻二等鹽，二等鹽裡摻三等鹽。價格卻年年上漲——一等鹽的價格，八月漲了五成。百姓吃不上好鹽，只能買摻了雜質的劣鹽。官鹽的質量甚至不如私鹽。
更嚴重的是，鐵也出了問題。軍器監用的鐵，被中間商以次充好。明明是三等鐵，報的是一等鐵的價。這樣的鐵，打出來的兵器能好嗎？邊防計程車兵，用的就是這種劣質鐵打的兵器。
三成利潤被截留。林默算了算，按鹽鐵司三百二十萬貫的收入算，三月有將近一百萬貫被人吞了。這還只是鹽鐵司一個部門。
第二個問題：度支的預算編制，嚴重脫離實際。
。平不還得修路，貫萬八了花果結——了夠貫萬五說算預，路條一。好修沒還橋，了完花錢，半一到建果結——了夠貫萬十有說算預，橋座一。算測周和察勘地實過經有沒，的定袋腦拍員是，算預的案專多很
。的高最了拿扣回，的宜便最了買料材——料材買來用，貫萬十的下剩。了分員被貫萬十二中其，貫萬十三。繕修要需不本門城個那，了看去人派默林。貫萬十三了報算預，繕修的門城個一——理合不到多算預的案專些有，是的譜離更
。笑苦默林。的分是，的算是不算預
。均不區地的重嚴在存，收徵稅賦的部戶：題問個三第
。賣兒賣得窮，姓百的區地困貧。油流得富，姓百的區地裕富。大越拉越距差富貧。重負稅，瘠貧，低出產田的軍信。輕負稅，興宜，高出產田的州蘇。鬥四稅收畝一，田的軍信。鬥兩稅收畝一，田的州蘇。重負稅區地困貧，輕負稅區地裕富
---
。縝韓和淹仲范了給遞，子摺份一了理整題問條三這把默林
。道默林。決解須必，題問些這
？嗎決解能，人個一你。題問老是更，公不稅賦部戶。題問老是也，際實離算預支度。了題問老的年兩幾是，留截被潤利的賣專鐵鹽，雜複很表，上桌在放子摺把，問縝韓？決解麼怎
。潤利留截由理有沒就員，了定穩格價。定穩能才格價，了標達質品的鐵鹽。構機驗檢立建，矩規質品鐵鹽定制——始開賣專鐵鹽從，道默林。決解始開以可但，決解人個一能不
。裡哪到帶就矩規，裡哪到走你。矩規是又，笑失縝韓？矩規
。亡滅然必敗腐。敗腐然必就，人靠。人靠就，矩規有沒，道默林。法方一唯的題問決解是矩規
。碎撕你把能，來起合聯人些這——強豪方地、員級各、商鐵、商鹽？益利的人多及涉，賣專鐵鹽？嗎難多有矩規行推司三在道知你，默林：口開後然，兒會一了默沉淹仲范
。去下爛直一會政財的宋大，矩規行推不果如但。道知下
。段手擇不人有會，對反命拼人有會——備準好做要你但。矩規行推你援支我。好：道他後然。久很了看，睛眼的默林著看淹仲范
---
。矩規質品鐵鹽是就，矩規條一第的行推司三在默林
。倍十的值貨鹽格合不為額金款罰。款罰商鹽，燬銷律一，鹽的標達不。標達須必質品但，同不格價的鹽等一每。沙泥混得不但，多質雜黑黃鹽等三；質雜摻不粒顆上以七時檢，質雜量有黃微鹽等二；淨純粒顆上以九時檢機隨，質雜無白潔鹽等一——等三分鹽
。辦查職革，好充次以敢誰。鐵等一用須必，鐵用監軍。款罰商鐵，煉重爐回律一，鐵的標達不。標達須必但，同不格價的鐵等一每。）糙口斷，灰暗呈面斷（多質雜、低度鐵等三，）狀齒鋸帶略口斷，白灰呈面斷（等中質雜、等中度鐵等二，）平口斷，灰銀呈面斷後擊錘（質雜、高度鐵等一——等三分也鐵
。波風大場一了出，時行推剛矩規
。土了摻面裡——又苦又口一嘗，黑發，鹽批一中其。格合不批一十有，批十二了檢，中鹽等三的放存庫倉京汴在司鐵鹽——來出果結檢批一第
。灰死如面，時司三到喚傳被遠明崔。品八正，使場倉個一的司鐵鹽是，遠明崔，崔姓員的鹽批這責負
？土摻麼什為？事回麼怎，鹽批這，人大崔
。抖發音聲遠明崔。道知不下……下
？道知不你說你，格合不鹽批這。鹽的庫收驗責負，使場倉是你，前面的他在撒，鹽的格合不把一起拿默林？道知不
……眼隻一閉眼隻一睜下讓們他。貫千一。錢的商鹽了收下……下！命饒人大林：來下了跪聲一通噗遠明崔
