春耕農事全面收尾之後，張守誠正式啟動五縣鄉制規整工作。
駐守隨州統籌糧草、戶籍事務數月，他早已摸清地方基層現狀。清廷遺留的保甲體系，此時已經淪為完全空置的框架。全境戶籍冊籍長年未曾更新，在冊登記的甲長，部分身故多年、部分逃難流亡，早已不在本地履職。後續繼任人員，大多由地方大戶私自推舉產生，既不向縣衙報備備案，也不承擔地方差役公務。
自各縣汛兵全數撤走之後，隨州、安陸、雲夢、應城、棗陽五縣鄉間徹底失去官方治安力量。各村鎮僅依靠村民自發組建的打更隊維持基本秩序，鄉間偷牛、盜糧、竊物案件持續積累，長期沒有正規機構受理審理，基層治理處於完全真空的狀態。
為徹底理順基層架構、規整地方秩序，李剛傳令召集五縣所有在職幕僚官吏，齊聚隨州縣衙召開全天政務會議。縣衙正堂擺放六條長凳，牆面懸掛全新繪製的五縣全境輿圖，各縣官吏隨身攜帶本地田畝冊、丁口冊，案頭堆疊半尺厚度的歷年公務文書。
張守誠將擬定完畢的改制條陳平鋪桌面，直接點明改制核心思路。
“清廷保甲制度的架構邏輯並無缺陷，定製十戶為牌、十牌為甲、十甲為保，層級劃分規整清晰。但施行日久，基層推選權完全被地方大戶壟斷把持，在冊公職人員名實不符。現存甲長、保正大多隻負責替官府催收錢糧，治安、調解、稽查、傳政的本職職能全部荒廢。我們無需推翻原有體系另起爐灶，只需沿用原有層級框架，補齊制度漏洞，把空殼制度徹底做實落地。”
安陸林老學究扶了扶老舊眼鏡，補充佐證制度弊病。
“康熙朝定型的保甲規制，條文嚴謹完備，卻從未在地方徹底落地執行。歷屆官府疏於管控，鄉紳大戶長期把持基層話語權。本次改制的核心，是把基層推選權真正下放給常住村民，讓甲長、保正不再是官府的催差役吏，轉為服務本保本土民眾的基層公職人員，徹底扭轉原有制度的弊病。”
“具體如何做實規制？” 應城王書吏開口詢問。
張守誠逐條講解既定改制細則，所有規則全部量化、標準化。
“全境統一重置編制，固定每十戶劃為一甲，設定甲長一名；十甲劃為一保，設定保正一名。甲長由本甲全部常住民每戶一票直接推選產生，保正由本保所有甲長互相推舉任職。
所有推選流程全程公開透明，縣衙統一制式製作票箱，委派專職文書到場全程監督，當場唱票公示結果，得票數最高者依規任職。投票結束後，票箱統一封存靜置三日，預留複查核驗時間，杜絕舞弊篡改空間。
權責層級嚴格劃分，甲長直接對本甲選民負責，保正對本保全體甲長負責。保正不由全民直選，能夠有效規避宗族大戶煽動鄉民、操控選舉的隱患；同時由甲長互推產生，能夠保證基層層級認可度，村民的合理訴求可透過甲長逐層上傳，保障上下政令通暢。”
雲夢陳書吏結合本地舊檔經驗，補充完善監管規則。
“順治年間本地曾試行鄉民推選制度，最終淪為大戶操控工具，核心漏洞在於缺乏官方監管。本次改制必須卡死流程漏洞，縣衙文書全程駐場監選、票箱當場封存、結果當場公示，從流程上杜絕人為操作空間。
同時明確參選資格，選舉權與被選舉權，僅限本甲、本保常住滿一年的在冊住戶。外來流寓、短期暫住人員不具備參選許可權，杜絕大戶臨時招攬外來人口湊票賄選的亂象。”
“罷免機制同樣需要明確成文。” 王書吏繼續補充，“前朝官府多包庇鄉紳，基層公職人員權責無約束，百姓含冤無申訴渠道。本次新規明確：村民擬罷免甲長，需先向保正提交申訴，由保正召集本保所有甲長集體合議，全員認定該甲長履職失當、不宜留任後，報備縣衙核查核准，方可正式罷免。
罷免保正則需要本保半數以上甲長聯名申訴，由縣衙派員實地核查取證，依規處置。這套流程既能保障民眾監督權利，也能杜絕私人挾私報復、隨意發起罷免的亂象，維持基層治理穩定。”
棗陽吳書吏提出基層履職核心難題：“基層公職無俸祿發放，尋常百姓無心履職，如何保障甲長、保正主動辦事？”
張守誠給出明確獎懲機制。
“甲長、保正不發放額定俸祿，但其本人及直系住戶，全額免除年度徭役徵調，給予實質優待。縣衙每年開展一次全年履職考核，秉公辦事、治理有序的公職人員，統一張榜公示嘉獎；存在貪墨、懈怠、舞弊行為的，即刻罷免追責、依規懲處。
清廷舊制基層公職純為無償義務，履職無收益、失責無懲處，自然無人盡心履職。本次明確權責利弊，讓基層公職人員兼具體面與實際權益，從制度層面保障履職積極性。”
“鄉間治安空缺如何補齊？” 林老學究問及基層治安落地方式。
張守誠接續講解治安管理細則。
“各村按需配置更夫，大型村落常設兩名，小型村落常設一名，更夫由保正從本保適齡青壯中擇優選派，縣衙統一撥付日常口糧，保障履職基本開銷。
甲長承擔本甲日常巡視稽查工作，巡查街巷村落治安，發現陌生可疑人員、異常動向，第一時間上報保正處置。保正無司法審判許可權，但有權扣押現行作案人員，統一押送縣衙審理處置。
為避免小額民間糾紛全部積壓縣衙、擠佔公務資源，每保設立專屬保公所，配置一名專職評理人。評理人由本保民眾公開推選，無俸祿待遇，可免除個人徭役。主要負責調處戶婚、田土、錢債、輕微鬥毆等民間細小糾紛。
調處無法達成共識、案情性質嚴重的案件，一律移送縣衙審理。命盜重案、惡性刑事案件專屬縣衙管轄，保公所與評理人無權私自裁斷處置。所有調處結果全部書面記錄存檔，當事雙方簽字畫押確認，文書副本統一報送縣衙備案留存。”
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