軍事整編完成後的第三天，政務司在襄陽府衙偏廳召開了第一次民政全體會議。
偏廳比正堂小一些，四壁掛上了大幅的湖廣各府縣田畝圖，圖上用硃筆標出了官田和私田的分界。罪紳被沒收的田產用深紅色標記，一片一片散佈在襄陽、德安、隨州及十一座縣城的近郊遠鄉。成片的大塊田地邊緣整齊，用粗朱線圈了邊界，旁邊標著“公”；小塊零散田地則散佈在順紳的私田之間，形狀不規整，旁邊標著“授”。漢水流域的水利渠網畫在另一張絹帛上，干支交錯，像一棵倒伏的樹。會議桌換了一張更長更窄的，兩側坐滿了人。左側是各府縣新委任的民政官和宣教官，右側是系統民兵的派駐代表，末位坐著幾個從俘虜中甄別出來的文吏，能寫會算。張守誠坐在左首第一位，面前攤著厚厚一摞文書，最上面一份的封皮上寫著“營莊制推行細則”。他眼睛下面那兩團青色的印子更深了，是連熬了兩夜趕出來的。
李剛從偏廳側門進來的時候，全體起立。他走到會議桌前，沒有坐下，兩隻手撐著桌沿，目光掃過在座的每一張臉。民政官裡有從隨州起兵時就跟著管田賦的老賬房，也有剛提拔上來的年輕士子。宣教官大多是系統民兵出身，軍服還沒換，臉上的表情跟在校場上列隊時一樣。
“白河打贏了，軍隊整編也完成了。”他開口了，聲音不大，“但軍事打贏只是割據，民政改好了才算立國。”
偏廳裡安靜得能聽見窗外校場上新兵列隊時的口令聲。張守誠手裡的筆停了，筆尖懸在紙面上方。窗外吹進來一陣風，把他面前那摞文書的紙角吹起來，又落下去。
“現在是什麼局面？軍隊規模比白河戰前更大，軍械消耗更多，新兵要供養，隨軍家眷要安置。可咱們還在用清朝留下來的那一套。田賦靠士紳代收，士紳手裡攥著大半隱田隱戶，官府只能收到小農的稅。流民沒有戶籍，潰兵沒有編制，無地的農戶游離在冊子外面。這些人徵不了糧，徵不了兵，管不住。非系統部隊的家眷沒人安置，軍心不穩。鄉紳私下通清，藏糧食，操控鄉議。咱們手裡只有城，沒有鄉。根基是懸空的。”
他的聲音沉下去。
“所以要改。廢除清制鄉紳治鄉那一套，改用軍政合一的營莊制，全面接管基層。清制靠士紳管百姓，咱們靠老兵和系統兵管莊。士紳收租的那隻手，得剁掉。剁下來的田地，大塊歸公養兵，小塊授給有功的將士。這就是營莊制的根基。”
他坐下來，對張守誠點了點頭。
張守誠站起來，翻開“營莊制推行細則”第一頁。他的手指點在第一頁最上面一行，指尖因為長期握筆磨出了一層薄繭。
“營莊制核心分四大塊。土地改制，基層軍政兩級架構，軍民安置與軍功授田，收成稅制。先說土地。”
他清了清嗓子，聲音有點沙啞。
“土地分三類處置。第一類，罪紳田產。勾連清軍、私藏兵器、隱匿戶籍、造謠作亂的，田產、宅邸、山林全部沒收入公。暗衛已經在白河之戰前後抓了一批證據確鑿的通清士紳，名單在這裡。”他從冊子底下抽出一張紙，上面密密麻麻寫滿了名字，每個名字後面跟著籍貫、田畝數、罪狀。最下面一行是張守誠自己的筆跡：以上共計罪紳四十七戶，已查實田產合計一萬兩千餘畝，宅邸二十三處，山林六片。暗衛還在繼續排查，後續名單還會再報上來。“不殺光士紳，但作亂的一個不留。”
他放下名單，繼續往下念。
“沒收的田產宅邸，分兩塊處置。成片的大塊田地，集中連片、單塊超過五十畝的，直接劃入營莊作為公田公產，由莊民統一耕種，收成按官民對半納糧。這些公田是營莊的根基，糧食直接入官倉，一粒都不許私下分掉。零散分佈、跟順紳田產交錯的那些小塊田地，單塊不足五十畝、沒法集中耕種的，按軍功等次分授給有功將士作為私田。五十畝這條線是逐塊核算之後定的，低於這條線的地塊太碎，納入公田管理成本比產出還高，不如授給個人。田契由政務司統一頒發，地權歸個人，可以傳子孫，但不準私下轉賣，不準私蓄佃戶。”
他抬頭掃了一眼在座的民政官。
“軍功授田的具體細則放到後面再講。先說土地改制的後兩類。”
“第二類，順紳田產。安分歸順、按時納糧、配合編戶的，保留定額私田。但有三條鐵的規矩：不準無限佔地，不準私蓄佃戶，不準隱瞞田畝。定額以外的田產，官府平價贖買入公，不得抗拒。”
“第三類，無主荒地。逃亡戶田、廢棄公田、無主荒山，全數歸公，納入統一屯田。山川河泊、礦脈山林、草場渡口，永久公有，禁止私人壟斷牟利，全部由官府專營。這一條不用商量，沒有例外。”
他翻到第二頁。
“基層軍政分兩級，營和莊。營是軍政監管單元，主官營官由系統民兵軍官擔任。職權包括轄區治安、民兵訓練、糾紛裁斷、糧秣稽核、莊官監察、防區守備。直屬政務司，不受府縣文官干預。莊是生產戶籍單元，主官莊頭由老兵、流民首領、良善順紳這三類裡擇優任職。職權包括組織春耕秋收、登記人丁、分發農具種子、統計收成、管理莊民戶籍。”
他抬起頭，聲音比剛才更沉了。
“這就是基層換血。舊鄉紳靠功名和土地管人，咱們靠老兵和軍功管人。傷殘老兵優先任職莊頭、賬房、糧庫管事、治安副莊頭、民兵教官。所有莊官、莊頭全部造冊備案，三年一考核，貪墨連坐。貪墨的莊頭，不管是不是老兵，不管立過多大的功，一律按軍法處置。”
偏廳裡安靜了幾個呼吸的時間。那幾個從俘虜裡甄別出來的文吏把頭低了下去。宣教官們在冊子上飛快地記著，筆尖劃過紙面的沙沙聲連成一片。
張守誠翻到第三頁。
“軍功授田細則。”
孫石頭本來靠在椅背上，聽到這四個字，坐直了。他的第二師全是非系統部隊，從隨州起兵打到現在，老兄弟們除了打仗什麼都不會。打完仗拿什麼養家，一直是他心裡壓著的一塊石頭。趙鐵柱把抱在胸前的手臂放下來，兩隻大手擱在膝蓋上。他的礦兵在白河扛住了陣地正面，立功的人不少。孫大旺側過頭看了馬朝禮一眼。馬朝禮面前的草案還翻在第一頁，但他的注意力已經不在編制上了。
“軍功授田的田地來源只有一個：罪紳沒收田產裡的零散小塊，單塊不足五十畝的那些。成片大塊公田不在此列。授田不是均田，不是人人有份。有功才授，無功不授。功等分三級。”
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