大司農屬官盯著兗州舊倉：“若各州都能建倉，中央調糧便多了落腳處。臣以為可趁地方有意，先令每州各報三處，擇優開辦。”
“三處誰出錢？”劉琅問。
“地方先報現倉。”
“報上來一座漏雨的，也算一座？”
“可派員查。”
“誰去？”
屬官答不上來。
有人在旁提議，先把司隸賬冊抄發各州，由地方照樣填寫。格式一樣，朝廷看起來也省事。
劉琅翻開一卷總倉入庫簿：“這一本里有到貨日、來源、重量、批次和經手人。水路多的地方得加換船與候水，旱路長的地方得記車損和草料。若為了跟司隸一模一樣，把本地真正花錢的地方擠沒了，送回來的只會是十三本好看的假賬。”
蔡琰把四封同句的申請壓在賬簿邊上：“樣板可以告訴人什麼不能漏，不能替他們把本地的麻煩寫掉。否則表越齊，真正受苦的是誰，反而越找不見。”
“那共通到何處？”尚書檯經手官問。
劉琅拿筆劃過幾處：“錢糧從哪來，進出多少，誰經手，工錢什麼時候付，傷病出了誰管，申告送到哪裡。這些不能少。至於倉怎麼墊高，貨走船還是走車，工坊先做犁還是修農具，由當地拿水土、物產和路來報。”
蘇遠道：“還有一件。若只開一間鋪子、一座倉，周圍全靠舊路舊秤，貨還是接不進來。”
“所以不許只掛一塊牌。”劉琅道。
大司農屬官仍惦記糧倉：“工坊和運站都辦，錢怕比只修倉多出數倍。”
“有舊倉就驗舊倉，有現成渡口便用渡口。”劉琅道，“不必樣樣蓋新屋，但貨從做出來到入倉、運走、結錢，中間不能全靠一句地方自會料理。”
蘇遠拿兗州那座舊倉舉例。牆可補，院能用，附近也有水陸兩路；真正缺的是公開母秤、兩名能記出入的書手和一筆不被臨時挪走的修倉錢。若當地肯刪掉“大戶先挑貨”，這處至少能往下談。
“回他。”劉琅道，“把倉院舊賬、近三月進水處和準備出的工錢一併送來。別隻畫修好後的圖。”
殿中幾個人等著他往下定。
“每州先選一處。”劉琅將十三州輿圖拉到案前，卻沒有點縣名，“工坊、倉、運站和查賬申告，先連成一處能自己走通的試點。學堂、醫館看當地的人和錢再接。人不夠、錢沒著落的，排後面。”
大司農屬官道：“若州中願同時開兩處呢？”
“先把第一處的原賬拿來。工錢沒欠，傷病有人管，倉貨對得上，再談第二處。朕不逼他在迴文上寫已經辦成。”
“如今數州都有請求，將來其餘州郡也會來問。若每州只准一處，恐怕有人說朝廷厚此薄彼。”
“準他來比誰準備得真，不比誰的頌詞長。”
尚書檯又問先後。總署派不出十套人，劉琅便不按州名排。蘇遠看路倉，呂強看工錢和申告，大司農看地方拿出的糧錢有沒有舊債。誰先把東西落到實處，先辦誰。
“第一處跑通後，從當地挑真正做過倉、路和工坊的人教下一處。”劉琅道，“原賬仍要抽回來看。別師父教徒弟，最後一窩人只學會同一種瞞法。”
迴文最後只定了幾條：每州可薦一處，倉地、錢糧、人員和道路報齊；總署核實以後才給木樣、賬式和東來認證。
東來牌不能拿來徵稅、徵發，不能強買土地，也不能排擠不肯加入的商戶。經營、官事、查賬申告，各有人管。
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