長航局辦公室把會議通知發了出去，主題只有一句話：“共同建立長江航運新秩序。”
陳默收起通知，轉身對江映雪說道：“準備會議材料。我們不向他們展示長航局有多強，要讓他們看到，過去的問題為什麼會發生，今後怎樣避免再發生。”
江映雪點頭應道：“明白。”
趙鐵軍從門外走進來，手裡拿著一份最新的協查報告，看著陳默說道：“局長，江北省新任交通廳負責人已經提前抵達。他說願意先看我們的制度方案。”
“那就讓他先看。”陳默說道，“規矩不是拿來嚇人的，是拿來讓所有人都知道邊界在哪裡。”
趙鐵軍笑了一下，應道：“以前他們可不會這麼主動。”
“以前我們只有一套制度，沒有執行制度的人。”陳默看向窗外，“現在至少開始有人願意把制度執行下去了。”
趙鐵軍卻沒有馬上離開，他把協查報告翻到最後一頁，說道：“願意看方案是一回事，願不願意照著方案辦，又是另一回事。”
“江北省的人剛才提出，希望正式開會前先碰一次。他們擔心聯合執法最後會變成長航局單方面下命令，地方出了人、出了船，責任卻說不清。”
陳默轉過身來問道：“還有哪些省有意見？”
“兩個省對資料共享有顧慮，一個省不願意把緊急處置權寫得太寬。”趙鐵軍說道，“他們都確認參會，但都沒有在書面反饋裡把話說死。”
“這很正常。”陳默拿起桌上的會議通知，“肯來，不代表已經同意。協調會如果只剩下念檔案、鼓掌透過，也就沒有召開的必要了。”
他讓江映雪把各省反饋重新整理，不再按照贊成和反對分類，而是拆成三個問題：誰有權觸發協同處置，誰對現場措施負責，案件移交以後由誰反饋結果。
“今晚之前，把所有分歧都列進議程。”陳默說道，“不要替任何人修飾意見，也不要把長航局的方案寫成不能改的結論。我們先把邊界說清楚，再談共同執行。”
當天傍晚，孫建國帶著兩名工作人員來到長航局，沒有走正門的接待程式，只在小會議室裡同陳默等人碰了面。
他開門見山地說道：“江北省願意配合重建沿江秩序，也願意把周德海留下的問題查到底。但地方最擔心的，是今天為了提高效率把權力集中起來，明天又出現一個誰都約束不了的人。”
陳默沒有迴避這個問題，“所以新機制不能建立在相信某個人的基礎上。”他說道，“誰先發現問題，誰先固定自己許可權範圍內的證據；需要其他部門介入，就透過平臺發出協查；遇到危及航道和人員安全的緊急情況，可以先處置。”
“但必須補齊記錄。長航局可以提出協調，不能替地方部門作出超越法定許可權的決定。”
孫建國聽完，在方案中“直接啟動聯合執法”幾個字下面畫了一道線。
“這句話要改。”他說道，“啟動可以理解為發出訊號，也可以理解為下達命令。執行時一旦產生兩種解釋，責任就會重新變成一筆糊塗賬。”
陳默看了一眼江映雪：“記下來，明天作為重點爭議提交討論。”
這場會前碰頭持續了兩個多小時。雙方沒有急著形成一致意見，卻先確定了三條不能模糊的原則：資料可以共享，來源和使用都必須留痕；緊急情況可以先行處置，但不能無限擴大；聯合行動可以明確牽頭單位，卻不能用“聯合”兩個字掩蓋各自的法定責任。
江映雪連夜調整會議材料，把原來放在最後的制度說明提到前面，又將清查中已經確認的三個典型問題做成流程圖。每一處失效節點旁邊，都標出了當時缺少的審批、記錄和反饋。
晚上十一點，沿江七省市最後一份參會確認送到辦公室。幾名代表同時提出，希望在長航局介紹方案後優先發言。
趙鐵軍看著名單問道：“要不要先限定時間？照這個架勢，明天一開場就可能爭起來。”
“讓他們爭。”陳默說道，“只要爭的是規則，不是位置，就比會後各自回去按自己的辦法辦要好。”
他在議程首頁寫下“權力有邊界，協同有程式，處置有記錄，移交有反饋”四句話，交給江映雪重新印發。
燈光熄滅前，陳默最後看了一遍會場座次。他沒有把長航局的位置擺在正中央，而是讓工作人員將各部門席位圍成一圈。
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