同一天臨近中午時，嘉河核驗建議從市政府轉了回來，送到了陳默這裡。
楊國成在檔案首頁作了批示：同意開展核驗，由韓敬川同志牽頭，市財政局負責彙總，審計、自然資源、人社、稅務等部門參加，按期形成階段性報告。
批示下面，還有市政府辦公室擬定的工作分工。
財政局負責彙總園區投入、補貼和平臺拆借情況；自然資源局核實徵地補償；人社局核實欠薪投訴；稅務部門和供電單位提供企業經營資料；審計局負責對材料進行專業稽核。
從文字上看，安排很完整。
陳默卻在“財政局負責彙總”幾個字上停留了片刻，財政局既是部分資金撥付和監管部門，又負責把所有資料彙總成報告，效率確實更高，但也可能讓本該互相校驗的資料再次變成一個口徑。
他沒有直接修改市政府的分工，而是在檔案空白處補了一條意見：“各成員單位分別對本部門資料真實性負責，原始表格隨報告一併報送；審計部門獨立出具核驗意見，不以財政彙總口徑代替專業判斷。”
寫完以後，陳默讓方正清把檔案按原渠道退回。
他沒有親自點名核驗組成員，也沒有繞開韓敬川另設一套班子。
市政府怎樣組織，是楊國成的職權；市委要求保留原始資料、明確責任邊界，同樣是正常監督。
如果連這樣的要求都執行不下去，問題便不再只是嘉河縣一本賬的真假，而是永州的政令究竟能不能穿過層層關係，落到具體部門。
下午三點，穆遠征送來第一批對照材料。
材料不多，只有九個縣現任書記、縣長的公開任免時間，以及近三年省、市審計和巡視巡察通報中涉及各縣的事項索引。
陳默先看任職經歷，九個縣的十八名黨政主要負責人中，有六人曾長期在市政府組成部門或者市屬平臺公司工作，其中五人的任職階段與楊國成擔任副市長、常務副市長和市長的時間存在交集。
這隻能證明他們與楊國成共事過，不能證明他們受楊國成控制。
地方幹部在同一座城市工作多年，上下級關係、同事關係和工作往來本就難以完全切割。
熟悉當地情況也不是什麼錯誤，更不能把“本地幹部”三個字等同於保守和落後。
真正值得注意的是另一組對應關係，省級監督檢查連續兩次指出問題的三個縣，主要負責人年度考核仍然都是稱職以上，其中兩人獲得過優秀等次；
幾個長期未銷號的整改事項，在縣級工作總結裡被寫成“持續推進”，在組織考核材料摘要中則乾脆沒有出現。
一個縣的平臺債務持續上升，縣長的評價裡寫的是“善於抓專案、融資能力強”；
另一個縣連續發生徵地信訪，縣委書記的評價裡寫的是“駕馭複雜局面能力突出”；嘉河工業園大量企業沒有形成穩定產能，縣級總結仍然把累計入駐四十七家作為招商成績。
這些表述單獨看都可能有依據，可放在一起，問題便顯現出來：成績有人認領，代價被拆散到不同部門；
專案建成時記在主政幹部頭上，債務和遺留問題則被歸入歷史原因；考核評價與監督整改各說各話，彼此之間沒有形成閉環。
陳默拿出一張白紙，沒有畫誰與誰親近的關係圈，只列了四欄。
第一欄是幹部任職經歷，第二欄是任期內重點專案，第三欄是專案資金和債務，第四欄是長期未解決的問題。
他把杜明川、王志強、開發區負責人和縣屬平臺公司董事長分別寫在嘉河專案下面，又在每個人名字後標註對應的會議、檔案和簽字事項。
寫到一半，他忽然明白，楊國成所謂的“鐵桶江山”，未必只是常委會里有幾票，也未必是某幾個人私下裡聽誰招呼那麼簡單。
更牢固的東西，是十年間逐漸形成的一套執行慣性。
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