自楚國招商大會成功召開之後，時間就進入了楚王章十六年。
這數月之間，楚國的商業發展態勢極為迅猛，各地的大小作坊遍地開花，那些買到了技藝的人，都在卯足了勁在建設各類工廠，如造紙廠、釀酒廠、紡織廠等等。
為了應對楚國商業發展態勢，工商部在縣邑一級都建立了商業市場，工商部官員進駐市場之內，專門對商家和市場其他糾紛進行調解和處理。
“王上，數月以來，楚國商業繁榮昌盛，光用工達到兩百人以上的工廠就達到了一百家，五百人以上規模的達到了五十家，一千人以上用工規模的工廠就有十家，現在楚國每月的商稅就達到了三千萬錢，並且每月應該還有不小的漲幅”，分管工商部的理政殿大臣范蠡向熊章稟報這三月以來楚國商業的發展態勢。
“錦繡繁華的話你就不必講了，直接說問題吧”，熊章看著范蠡，直接說道。
商業突然興起，又怎麼會沒有問題呢。
“王上，據馮尚書所言，隨著造紙廠、釀酒廠、紡織廠大肆在各地建廠，勞動力已經有些捉襟見肘，很多小型工坊的工人都跑到大廠去了，這些小作坊主們不得不停工，親自跑到各鄉、村去招人，但現在正是春耕的關鍵時刻，各鄉、裡、村為了防止勞動力外流，竟然在各村設卡，以防止村裡的勞動力外流，所以招工情況不算太好”，范蠡說道。
范蠡的話音剛落，一旁的樊須就出聲說道：“王上，讓鄉、裡、村在路上設卡是臣的意思”。
“為何如此？”，熊章的目光落在樊須身上，問道。
“王上，現在大廠的工價是一天十五個錢，小廠的工價是一天十個錢，在這些工廠工作一個月的收入大概在三百個錢至四百五十個錢之間，現在楚國糧價穩定，四十五個錢就可以買一石糧（60斤），一個人一年也才吃八石糧（480斤），在工廠做事，一個月的收入就能買一個壯年一年的口糧。做上數月，就能將全家的口糧賺出來，比得上之前辛辛苦苦在田裡耕作一年，如此，天下間那還有楚人願意去耕地，恐怕都要往那些工廠裡跑，所以臣才會下令在鄉間設卡，嚴禁勞動力外流，王上，大興商道，荒廢農事此乃亡國之道，還請王上將那些大工廠全部關停”，樊須神色激動的對熊章祈求道。
“王上，大興商業，雖然能讓楚國變得富庶，但農業才是楚國的根本，還請王上給滾燙的商業態勢降降溫”，總理大臣彌生也起身說道。
聽到彌生和樊須的話，范蠡也坐不住了，急忙說道：“王上，大興商業現在乃是楚國的國策，現在國內眾人對商業的熱情好不容易被點燃，實在不宜打斷，國策朝令夕改，恐怕朝堂在商賈之中喪失了威嚴和信譽，還請王上三思”。
聽著彌生幾人的話，楚王熊章沒有說話，但心裡已經開始在快速盤算起來。
商業興盛當然是好事，但一旦影響到了楚國的農業，那就是罪。
後世有句話，叫做無農不穩，無商不富。
對於一個國家而言，可以不富，但絕對不能不穩。
就算是後世的工業社會，也要保障耕地的數量作為紅線。
“樊卿，楚國人口和土地是否清算完成？”，良久之後，熊章對樊須問了另外一個問題。
樊須見熊章詢問自己，雖然心有疑惑，但還是如實說道：“王上，如今楚國有兩地十三郡，比起十年前土地增加了一倍，所以這次人口和土地清查速度會慢一些，還請王上再等些時日，預計兩個月就可以完成了”。
兩地十三郡中的兩地就是襄郢之地和郢都之地。
“既然沒有完成，那正好給你們加個任務”，熊章看向樊須笑著說道。
“還請王上示下”，樊須帶著些許好奇的說道。
“你剛才不是說那些工廠高工價招工導致耕田的農戶都不願意種田，都想著奔向工廠嗎？那就給他們分流”，熊章笑著說道。
“分流？”，聽到熊章的話，總理大臣彌生還有其他幾位都露出不解的神色。
“寡人分流的意思就是住在縣邑級別的城池裡面或者更高一級的城池裡面的百姓給定性為城區戶籍，城區戶籍的人不論是種田還是務工，不做任何限制，但若是其名下田地荒廢時間超過兩年，那他們的土地就要被官府按市價收回”，熊章用目光掃了一眼眾人，又繼續說道：“對於城池之外，包括居住在鄉邑之內的百姓一律為農戶，農戶可以正常參軍、入學、當官，除此之外不準拋棄農田。”
“王上，此策對於農戶實在有些不公平，他們之中又能有幾人參軍、入學、當官呢，這三條路於他們而言不過猶如天上之皓月，可望而不可及”，總理大臣彌生聽到熊章的話後，忍不住的說道。
“那如果再加上免勞役、降賦稅呢？”熊章看向彌生，認真的說道。
現在楚人在服勞役的時候雖然官府也會給予錢，但這錢就是象徵性的給一點，並不多，也就能管飯，這一點倒也算是減輕了國人的生活壓力，畢竟自己能少吃一口，其家人就能多吃一口。
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