在城池沒有修建好前，那些災民分散散在北方廣闊天地裡，一萬人一個小團體聚集在一起，形成一個龐大的村子。
這讓北方突然多了三四百個大型村子，這些村子之間最少間距上百里，仍然鋪不滿北方五分之一的地界。
一些荒原已經被胡虜修建成水草豐美的牧場，如果把那些成熟的牧場毀掉，再重新開墾成良田太可惜，也太耗費勞力了。
內閣想的辦法不是組織災民把牧場毀了改成良田，而是讓新秦人按照規劃，重新開墾荒地，儘量不讓北方廣闊大地上，有不受控制的荒原。於是集體從事種地的大莊園、大牧場出現了，幾千上萬畝的大型農農莊、牧場便成片成片出現了。
他們發現即使是這樣，還會有人和地方空閒下來，直到各種工廠工坊的建立，才解決了這些問題。
可又發現工坊好建，但是工廠建造不容易，工坊只要招募夠五十，就能算是工坊，但是工廠要招募夠l000人以上，才符合工廠的標準。
這些工坊，技工少、熟練的工人更少，工藝不規範，只能先將生產流程中的一環節剝離出來，成立專門的工坊。
比如完整的羊毛紡織工廠必須經歷剪、洗、漿、修、紡線、織布、染色等幾個流程，每個流程都需要熟練的工人進行操作才行，生產出來的產品才能賣的出去。
而南方湧入的災民，幾乎都不會這些，他們除了簡單的種地，其他的手藝都不會，一度拉低了大秦的物資供應量，白白浪費了大秦好不容易才搶回來的糧食。
為了不讓搶回來的糧食讓災民白白的吃掉，大秦官府重新開始修建各類小工坊，用各類小工坊的產出，反哺工廠。
還是拿羊毛紡織來說，內閣將羊毛紡織的流程拆分細化，先在北方興建大量的工坊，像是剪毛坊、洗羊毛坊、烘乾羊毛坊、修剪羊毛線坊、羊毛紡線坊等等。
光是羊毛加工成線，就培養了大量熟練的女工，她們將從羊身上剪下的油毛（?含油脂和雜質）?，透過洗毛工序去除油脂和雜質，?並進行烘乾處理。?
羊毛紡線工坊，?進入制條工序，?將洗淨的毛梳成條狀的羊毛條，?進一步梳理和除雜，?使羊毛纖維順直，?雜質去除更徹底。?
羊毛修剪工坊，將羊毛條經過紡紗工序，?透過梳條、?紡線、?加捻等步驟，?將羊毛條拉長拉細並擰成結實的毛線。?
最後，這些基礎原材料透過包買商，將這些村料，從各個村子裡的工坊裡買來，然後透過商道運送到紡織?，將毛線織成面料或布邊，?再將面料縫合在一起製成成衣。?
整個過程中，?還會根據需要進行染色處理，?以確保最終產品的顏色和質量符合要求。?
這裡面有一個關鍵角色，就是行商和包買商，他們一刻都不能停，四輪馬車像螞蟻搬家一搬，一截一截的將民用物資從各種工坊中運出來，堆放在稜堡圍成的倉庫裡。
稜堡在北秦境內，幾乎喪失了軍堡的功能，只能算防護特別嚴密的倉庫而已，它不需要大量的軍隊駐守，大量獵狗代替部分軍隊人員的駐守。
行商將商隊分成若干個，他們不停的將民用物資運輸到各個村子，那裡有商隊興建的各種商鋪也就是包買商，這些包買商將從工坊中收購來初級原材料，交割給行商隊伍。
行商隊伍再將運來的物資，交割給糧鋪、鹽鋪、各種各樣的商鋪，這些商鋪直接面對新秦人，讓新秦人深刻感受到大秦錢幣的魅力。
許多新秦人擔心北秦養不活他們，北秦的糧食、鹽、肉不夠新秦人吃時，他們拿著辛苦掙得紙幣，買來了一罈罐頭證實一下，結果就是新秦人平生第一次吃上了肉。
只要能掙得到北秦紙幣，就能買的起肉罐頭吃，忙碌不停的行商車隊日夜不停運輸物資，將琅琊郡碼頭、風凌渡碼頭，將海外搶來的糧食和當地加工製作的魚肉罐頭，運往最近的稜堡物資囤積區。
當第二天行商車隊再來時，稜堡囤積區又變得空空如也，他們將車隊裡打包好的貨物用絞盤吊機，又將稜堡囤積區堆放滿，又開始重複的轉運工作。
這也是北秦軍人永遠不夠的一個重要原因，因為那些培訓好的軍人，還沒等分配到軍隊，就開始加入行商的隊伍，他們在熟悉路線和流程後。
又會被內務府分派到新村子裡，營建糧鋪、鹽鋪、鐵器鋪，這些鋪子都是內務府的下屬產業，同時兼負著當地治安的職責。
這才是北秦不停的訓練士兵，而北秦軍卒人數卻增長緩慢，甚至停滯的原因。
其實北秦行商現在就是一個龐大的怪物，從表面上看，北秦行商並不引人注意，只有內務府才清楚，北秦行商發工錢的員工人數已經達到了四十多萬人。
而北秦軍隊的總人數才四十萬人，如果全民動員，北秦就會有八十萬已經訓練好的兵卒，完全有能力橫掃天下。
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