推動農業生產方式轉變的就是農業部，農業部天然的把畜牧業也歸入農業。
他們顯露出了無比的雄心壯志，將北方空曠的荒原，成塊成塊的在地圖上分割出來，當時地圖上許多的地方，都是空曠的荒原。
地圖上既沒有羯胡修建的城池，也沒有漢人的村莊，只是在空白一片的地圖上，按想像力分割出五十多個區域，將那些空白區域，標記成產糧區和蓄牧區。
在其間用商路將他們之間連通，但是那些農業部的官員，沒有實際測量過，不知道他們精心在地圖上分割的地方，實際上有多大。
當他們拿著地圖去落即時才發現，這裡面誤差到底有多大，他們在地圖上分割的地方，即使是現在的人口增加十倍。
仍然無法填滿地圖上五分之一的地方，如果把人口再分散，顯然不符合北秦將人口聚集在一起，集中人力發展工業的國策。
即使是修改地圖，重新劃分種植區和蓄牧區，還是北方顯得太空曠，這一誤差又催生了內務府產生了新的職能。
內務府在行商中單獨又成立了職方司，而蓋世太保等機構都被抽人加入了職方司，職方司的職責就是繪製立體的山河地形圖。
而內閣也跟進成了前朝就早成立的欽天監，他的職責範圍就比職方司還要廣，主要方向是研究天體，因為內閣發現了上古奇書《山海經》。
內閣所有的高層都堅信這本上古奇書裡面說的是真的，裡面描述的上古神獸，明明就是神獸嗷嗚。
當職方司在農業部分割的地圖上推測，一個方塊就可能是一郡之地那麼大，農業部在北方分割出五十多個郡還算合理。
但是如何填滿那些郡，以目前的人口那是永遠也完不成的任務，而且北秦軍隊還在繼續向鮮卑大草原上拓展，國土面積還在持繼增加。
往往一塊種地的田地就是十幾萬畝，放牧的牧場也達到十幾萬畝，如果將聚集在一起的新秦人再分散，就會影響工廠、工坊的集中生產。
由於北方沒有世家，倖存下來的世家又跟胡虜跑了，現在北不承認北秦境的漢奸世家，當然也不會承認那些土地與漢奸世家有任何關係。
能證明土地是個人所有的，只要拿出地契是胡虜開具的，他們就會被蓋世太保帶走，然後消失的無影無蹤。
跑馬圈地就是現在農業部的官員乾的事情。
各個階層都動了起來，北秦這種舉動，嚇得湧入北秦的新秦人瑟瑟發抖，也讓新秦人開始慢慢的融入變革之中。
這裡面最勞累的就是行商的車隊，甚至都有累死的行商出現，內務府沒有更好的辦法，只能向新建的所有工坊收取服務費，將收來的鉅額服務費，三成給了新兵訓練部，讓他們再加大招募新兵。
七成費用全部分發給了行商運輸車隊，各個商鋪駐守的行商人員，做為他們努力工作的獎金。
而龐大的物資運輸車隊，還需要大量的馬匹，而這些要能幹重體力活的馬匹，這又刺激農業種植的多樣化，黃豆開始大面積與高梁一起套種，這是新投靠農業部的先秦農家搞出來的。
他們在躲避胡虜的過程中，在山野中發明了套種的耕作方法，他們將黃豆與高梁、苧麻一起套種，在運處看，不經常耕作的人根本分辨不出來那些是什麼，只會認為它們是長的高的荒草，更別提不會耕作的胡虜騎兵。
現在他們將這門技術傳授給北秦，而熟知實際耕地的花匠，從本能上就相信這幾個倖存下來的農家高人，直接將農家當代領頭人耿心聘請為他的副手。
開始滿天下的推廣套種之法，北方草原上套種面積不算太大，但是王城以外的荒原上種滿了高粱、苧麻、黃豆。
現在王城發展的特別龐大、繁華，在所有人的呼聲之下，內閣向全天下公佈，從潼關古道出口，到望北城，這長達數千裡的地方命名為奉聖州。
而王城也終於有了名字“奉聖城”，奉聖城北面的荒原上一分為二，一半種植苜蓿草，一半種植高粱、苧麻套種大豆。
這些植物大部分就是為馬匹和牛羊準備的幹飼料，受傷和退役的馬匹、牛，就會被賣給肉類加工廠，皮子賣給皮革加工廠。
所有的東西在北秦都被充分的利用了起來，除了軍隊有戶籍的戰馬，才能免去喪失能力就會被剝皮抽筋，製作成食物和衣服的命運。
那些生物在沒有喪失為人服務功能前，生活應該是最好的，甚至比自詡愛馬如命的胡虜，把馬匹和牛羊照顧的更好。
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