鴻門宴後，項羽大軍西進，屠毀咸陽，殺死了子嬰，焚燒秦朝宮室，大火三個月不滅；項羽想搜求之前秦國儲存的先代兵器而不得，想掘開秦始皇的墳墓而不果，就蒐羅了府庫的財寶、縱兵擄掠婦女，滿載而歸，這便準備率軍東回吳中楚地。
韓信就勸項羽：“關中阻山帶河，四面關塞，土地肥饒，可在這裡建都，以定霸業。”
項王想了想，說宮室都已燒燬，殘破不堪，不知道多久才能恢復。我旗下的兵士都是江東人，大家推翻了秦國，都懷念故鄉，我們還是拔營向東吧！
秦楚雖有多次聯姻，但秦楚對天下的看法和政治的看法並不相同。
其實六國之間，只有秦國是熱衷天下一統的。統一的天下也不再透過分封的方式進行治理，而是採用郡縣制來實現權力的集中。
但是六國的人，卻並不喜歡這樣的方式。尤其是王族和貴族，都非常排斥這種由咸陽派來郡守縣令治理國家的形式，他們聲稱，還是自己這些人最懂得鄉土，如果哪怕沒有國王，但是治理國家還是要自己這些本鄉本土的人來做才是最好的。
所以陳勝首義，天下動盪，各地都有人起兵。但是這些起兵的人，最大的理想也不過是割據一方。大多數人並沒有一統天下的理想。
現在大秦覆滅，正是該分配戰果的時候，項羽上面還有一個傀儡的楚懷王，走形式也要問一下。手中沒兵沒地的楚懷王說：上將軍您看著辦吧！
這樣項羽就召集了諸侯將相一起來定調子，最後的方案是，效法周天子的模式，給楚懷王一個義帝的稱號：“我們最初發難的時候，一時權宜，暫時擁立諸侯後裔為王，以便討伐秦朝。但是這些諸侯後裔哪有真正立過功勞？披堅執銳，風餐露宿，不畏矢石的，是各位將相和我項籍。消滅秦朝，平定天下的，都就是咱們這些人。義帝沒有功勞，就該瓜分他的土地，封大家為王。”
分的是義帝的土地，大家當然都說好！於是在一番計劃之下，全新的諸侯名單就擬定出來了：項王、范增疑心沛公將來佔有天下。（不想讓他稱王關中，）但既已和解，又怕違背原約，諸侯反叛，他們就暗中商量說：“巴、蜀道路險惡，秦朝被遷徙的罪人都居住蜀地。”於是就（揚言）說：“巴、蜀也是關中地區。”所以封沛公為漢王，稱王於巴、蜀、漢中，建都南鄭。而把關中分為三部分，封給秦朝降將為王，阻擋漢王。（防止他將來向東方出兵。）
1、劉季為漢王，但是給的並不是漢水流域豐饒的平原地帶，而是聲稱巴蜀也是關中，把劉邦封到了巴蜀；
2、章邯為雍王，稱王於咸陽以西，建都廢丘。
3、長史司馬欣，曾對項梁有過恩德，又曾經和章邯一起帶兵刑徒軍，就封司馬欣為塞王，稱王於咸陽以東到黃河一帶，建都櫟陽；
4、都尉董翳，最初勸說章邯降楚，封董翳為翟王，稱王於上郡，建都高奴。
5、魏王豹為被封為西魏王，把封地遷徙到河東，建都平陽。
6、瑕丘申陽是張耳的臣下，攻下河南有功，在黃河岸邊迎接楚軍，封為河南王，建都雒陽（洛陽）。
7、韓國後裔韓王成仍以舊都城為都，建都陽翟。
8、趙將司馬卬平定河內，屢立戰功，封司馬卬為殷王，稱王於河內，建都朝歌。
9、趙國後裔趙王歇為被封為代王，轄區從鉅鹿郡遷往代郡。
10、趙相張耳隨從項羽入關有功，封張耳為常山王，稱王於趙地，建都襄國。
11、當陽君黥布為楚軍將領，勇冠全軍，所以封黥布為九江王，建都於六（六安）。
12、番君吳芮率領百越兵協助諸侯軍，又隨從入關，所以封吳芮為衡山王，建都於邾縣。
13、義帝的柱國共敖率兵攻打南郡，功勞很多，於是封共敖為臨江王，建都江陵。
14、燕國後裔燕王韓廣為遼東王，從韓國遷徙到遼東。
15、燕將臧荼曾隨楚軍救趙，遂又跟從入關，所以封臧荼為燕王，建都於薊。
16、齊國故地很大，這次被一分為三，齊王田巿為膠東王。
17、齊將田都曾隨從項王共同救趙，遂又跟著入關，所以立田都為齊王，建都臨淄。
18、原來被秦朝滅亡的齊王建的孫子田安，正在項羽渡河救趙時，攻下濟水北邊幾座城邑，率領他的軍隊投降了項羽，所以封田安為濟北王，建都博陽。
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