鄭和也是個雞賊傢伙，面對這些態度一百八十度大轉彎的東西，沒多久就搞清楚緣由。
這是被陛下給嚇怕了啊。
知道害怕，那就好辦了。
大明不像歐洲聯軍那樣的強盜，對他們的主權沒有興趣。
如對倭國、李朝那樣的駐兵、派遣書生擔任基層執官的政策，鄭和和朱棣商議之後，決定暫時不對他們施行。
但為了控制海陸碼頭、港口，宣慰司的名義還是要用一下的。
目標定下，沒幾日鄭和就與這幾國的國主簽下番約。
古裡、柯枝、馬累、小葛蘭、錫蘭山等國，名義上併入大明，成立宣慰司，沿用以土製土的土司政策。
而這些國主也不再稱國王，而是接受永樂大帝的封王，寄於王爵。
大明雖沒打算干涉他們的內政，但沿海港口、碼頭、城鎮的建設權、歸屬權、貿易權還是拿到了自己手裡。
這樣一來，在遠洋這條商路上，大明的船隊才不會被人惡意卡脖子。
對於‘強行’將這些小國併入大明宣慰司的舉動，天竺表達了強烈的抗議，但也就是抗議了一下。
除了派使臣去找朱棣聒噪幾句，公開喊話抗議、反對之外，確實也拿不出實際的辦法。
打吧，打不過。
講道理，人家那些小國從來都不認為他們是天竺的屬國，幾百年來因為領土爭議早就鬧翻了天，時不時還幹一仗，天竺也沒啥道理能講的明白。
更何況人家這次是和平談判後的主動歸順，又不是大明出兵搶來的，更讓他們佔不住理。
顯然，朱棣打算去別人家‘種種地’的計劃，已經初見苗頭。
鄭和在搞定這些宣慰司後，南北二京工部聯合派出匠作司，前往番司建設海港和城鎮，二批民間工匠、工人，也開始招募。
北方不願出遠門的人多，但南方自古以來就有遠洋貿易的習慣，尤其是在江浙海邊、福建、廣東沿海，其中尤以福建為多。
這次朝廷更是許下重金，包食宿不說，還承諾給援建的工人提供免費醫療，其子女也能安排進入新學入學，頓時報名之人趨之若鶩。
本來第一批還寥寥無幾的報名人數，等第二批招募的時候，不私下走點關係，還拿不到出海名額。
要不是朱棣下了死命令，各府各州各縣嚴查，徇私枉法者嚴懲，差點都控制不住。
而也就是在這一年，永樂十七年二月初一，朱棣下達了幾千年來王朝的第一道，讓人瞠目結舌的旨意————
免除農稅。
務農者，除必須按照朝廷旨意，優先將規定糧數賣予朝廷之外，餘糧任由發賣，不再繳稅。
這道旨意一下，朝野震動，民間震動。
對於百姓來說，無異於守得雲開見月明。
有了這道旨意，就代表著農民再也不用因為沉重的糧稅，逼得抬不起頭來。
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