西伯葬儀從簡。
依遺命，遺骸火化，骨灰分裝九壇：
三壇埋岐山靈臺下，三壇撒入渭水，三壇由各國使者攜歸——東夷、荊楚、西戎各得一罈，喻“周德播四海”。
喪期未畢，姬發於靈臺行即位禮。
不築高臺，不奏雅樂。只設陶鼎九尊，鼎中盛各國水土：
東夷海濱鹽沙、荊楚雲夢澤泥、西戎草原沃土、北狄白山黑雪......
更有一鼎盛朝歌王畿黃土，土中混入伯邑考玉冠碎屑。
姬發捧玄圭告天：
“臣姬發，承父兄之志，嗣周德於危時。
今不敢稱王，唯暫攝政，待三德俱備，方敢正位。”
言罷，取“剛克”“柔克”“正直”三琮，分置天地人三方。
正直立綱，首德“正直”，姬發以三月時間重訂《周禮》。
非推翻舊制，乃補文王未及處。首頒《廢奴令》：
凡周境之內，不得以人為殉、為奴；
商俘願歸農者，授田五十畝；
頑抗者囚於邊城墾荒，三年無過轉為庶民。
次定《賦稅均平法》：
依井田制，“公田”所產三成歸王室，七成儲於各里“常平倉”。
更奇者，
賦額隨年成浮動——豐年多取一成備荒，災年少取三成濟民。
散宜生疑道：
“若連年災荒，國庫空虛...”
“國庫空虛可補，民心離散難收。”
姬發展伯邑考血圖，
“兄願‘天下無奴’，今當擴為‘天下無飢’。昔大禹治水，十三過家門不入，非不愛家，乃知民溺如己溺。”
再立《訟獄三審》：
鄉里調解為首審，邑大夫斷案為二審，世子府終審。
案卷皆公開，懸於市井“謗木”任民 critique。
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