柔克安民 三德“柔克”，最是微妙。
時值春荒，淮水氾濫，徐、奄兩國交界處災民數萬。
兩國互相推諉，災民聚而成匪，劫掠商隊。
徐侯求援於周。
姬發不派兵，遣散宜生攜糧種、醫者、匠工百人赴災區。
更帶特殊禮物：
伯邑考骨灰罈分裝之土——壇土混有西岐靈臺下五色土，傳言可鎮水患。
散宜生至災區，不先見國君，直入災民營。設粥棚、開藥廬，更演示“以工代賑”：
災民疏浚河道，日給粟三升；
河渠成，兩岸新田歸浚河者耕種。
徐、奄二侯親臨視察，見災民呼“周使如父”，面色尷尬。
散宜生趁機提議：
“兩國可合修‘淮堰’，各出民夫五千，周供鐵具糧草。
堰成，水患永除，更增良田萬頃。”
二侯狐疑：
“周豈無償助人？”
“非無償。”
散宜生展《周易》“比”卦圖，
“地上有水，比。親輔萬邦，乃周德。
然求一事：
災民安置後，許其子弟入西岐學宮習《周禮》，十年後歸國為吏。”
此是陽謀。
二侯若拒，失民心；
若允，則人才將滲周化。
權衡再三，終簽約。
三月後，淮堰初成。
竣工日，堰體忽現天然紋路，竟似“泰”卦（?）地天交泰之象。
災民跪拜，稱“天賜周德”。
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