第三策：井田改良。
魯地多丘陵，完全照搬周原的“井字形”井田難以施行。
周公命人勘測地形，創“丘甸制”：
將土地分為“丘”（山地）、“甸”（平原）、“隰”（溼地）三類，分別定賦。
“丘”地種桑麻，賦輕；
“甸”地種粟麥，賦中；
“隰”地種稻，賦重但授水利之便。
更關鍵之處，允許殷民保留部分“氏族公田”。
這些公田由同族共耕，收穫用於祭祀、助學、濟貧，實為殷商氏族制的遺存。
周公不強行廢除，
而是將其納入“鄉飲酒禮”，規定每年收穫後，氏族需以公田所出宴請鄉里，
以此強化其“公益”屬性，弱化其“私族”色彩。
周公治魯，最重教化。
他做了一件看似“迂闊”的事：
每日清晨，親至曲阜“鄉校”，為庶民子弟講授《詩經》一首。
所講非深奧義理，而是結合農事、家常。
講《豳風·七月》，便帶童子觀桑田、察蠶室；
講《小雅·鹿鳴》，便演示宴飲之禮，分食醴酒；
講《周頌·清廟》，便領童子入宗廟，觀禮器，聽雅樂。
更設“禮樂實踐日”：
每月朔望，城中暫停市易，全民習禮。
男子習射御，女子習蠶織，老者授經驗，幼者學揖讓。
街巷間，鐘鼓聲、誦詩聲、習禮聲不絕於耳。
如此三年，魯地風氣大變。
有客自鎬京來，見魯人相遇，必拱手揖讓；
市井交易，必明碼標價，童叟無欺；
鄉里糾紛，多由“三老”調解，鮮見訟獄；
甚至孩童遊戲，也模仿“朝會”“祭祀”之禮。
：農老一問客
”？乎煩厭不，此如繁禮“
：答笑農老
。煩確時初“
：好知方，久禮行然
。剝盤府，退進知弟子，執爭里鄰
。濟賑倉平常開更，三賦減公周，旱大歲今
”？耶功之’禮‘非此
……道再回下待且 何如事後知
