雒陽，南宮朱雀門外東側，是尚書省。
尚書省又在內部分為六部，隨著許都政變以來，尚書省越發的象一個例行蓋章的地方。
中書省、門下省都在南宮之內，雖然南宮主體殿宇毀壞，但張揚護送天子東歸時，與劉表、袁紹派來計程車兵共同修建的楊安殿功能完善。
因此中書省、門下省分別建在楊安殿前的左右偏廂長屋裡，中書省在東側，門下省在西側。
門下省的五位侍中此前還多多少少有些決議的權力，多少能施加一點影響。
自從宗室代表的逯鄉侯、侍中弘農劉松潛逃河北後，門下省的五位侍中職能也進一步剝奪，成了一個例行蓋章的地方。
中書省也是如此，中書令伏完滿門遇害後，中書監趙蕤代行中書令的職權。依舊不參與議政，只負責蓋章。
真正執政的依舊是太傅、太保與太師這三位上公所領的上公府。
雒陽朝廷控制的範圍縮小了，但不等於會放棄冀州、兗豫青徐關東四州、荊益揚交南方四州。
因此這九個州若有官吏、士人逃回雒陽，呂布也會量才施用，普遍是授官後打發回去。
成本不過是一枚一寸見方的銅印，一道詔書而已，這種人回去潛伏起來，總有用上的時候。
呂布也是吃虧太多，也不敢隨意往自己的太保府裡塞人了，也開始啟用寒門士人，用這些人充實他的太保上公府。
比起那些名聲在外，在本郡有很大影響力的名士、高門之後，現在這些寒門更容易為呂布效忠，為呂布做考慮。
比起太保上公府，呂布更喜歡大將軍幕府。
按著公卿排序，大將軍、大司馬也是上公府，區別於普通的三公府、開府儀同三司公府待遇的其他府。
因此呂布的公府依舊懸掛大將軍牌匾，他的掾屬依舊編制在大將軍幕府諸曹系統內；呂布如此，趙基也是如此。
趙基舊的大司馬幕府也沒有進行大改，只是把溫恢、張衛編在了太師府。
太師、太保其實並不重要，重要的是趙基拿到了河東郡公，呂布拿到了河內郡公。
呂布可以對河內公國進行高強度管理，能極大充實呂布的文吏團隊。
可河內殘破，趙基護國討袁凱旋撤兵時又把河內東部各縣搜刮一遍，其實呂布能得到的人口、人才十分有限。
河內士人從漢帝國司隸直屬戶籍變成了藩屬河內公國的臣民，他們在雒陽朝廷的出路徹底綁死在呂布身上。
因而目前，呂布這裡掛著三套牌子，有著兩套行政班底。
太保上公府、大將軍幕府共用一套；河內公國的……小朝廷又是一套，這才是呂布真正的嫡系、班底。
河內公國的國都被呂布選在溫縣，這套小朝廷其實並不滿員。除了部分必要設立的衙署外，許多公卿職務都被呂布拿來封賞舊部。
他的舊部多圍繞雒陽八關進行佈防、軍屯，這些人領著雒陽朝廷所授的將軍、中郎將、校尉職務，同時還兼任著河內公國的公卿職位、四方將軍、衛將軍。
套著河內公國這層皮，呂布算是正式將他的舊部納為了臣屬。
這些舊部哪怕身兼帝國、公國兩套官位，但見了呂布後，不分公私場合，都要尊呂布為君。
這一點太重要了，很多人事工作因此而簡化，效率提高。
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