更棘手的是，縣養濟院與縣衙素來不和，縣衙認為養濟院耗費錢糧、徒增政務負擔，每每調撥糧草、撥付銀錢都百般推諉
養濟院院使則覺得縣衙漠視民生、不肯體恤孤弱，雙方僵持不下，諸多救助事宜遲遲無法推進。
溫以緹得知緣由，當即傳喚當地縣令與養濟院院使一同議事，並未偏袒任何一方。
她先是拿出朝廷下發的養濟院規制公文，明確養濟院與縣衙各司其職。
養濟院專心照料弱勢百姓，縣衙需按時足額撥付一部分稅收錢糧、配合安撫流民，而後細細講明兩者唇齒相依的道理。
養濟院安穩，則地方流民無擾、民心安定，縣衙方能少生事端；縣衙鼎力相助，養濟院才能順利施助。
她又當場定下規矩，責令雙方對賬，錢糧往來盡數記錄在冊，若再有推諉牴觸，一併上報朝廷追責。
離開歸仁縣，一行人繼續前行，數日後抵達鹹平府城這裡是北境的中樞城池，養濟院規制更為完備。
可府城養濟院的問題更為隱蔽，下轄各縣養濟院上報事務拖沓，院吏能力參差不齊，且府級養濟院與縣衙因管轄許可權屢屢爭執，縣衙總想插手養濟院人事、錢糧安排，養濟院則堅守朝廷規制不肯退讓，導致政令難行，底層百姓難以及時得到救助。
溫以緹先是逐一核查府城養濟院的賬冊、安置名冊，再召集下屬各縣養濟院吏員問話，摸清癥結所在。
明確劃分權責，重申養濟院直屬朝廷養濟寺管轄，縣衙僅有配合調撥錢糧、維護治安之責，不得越權干涉院內人事與救助事務。
再教府城養濟院制定逐級上報流程，各縣院務每日彙總、每月核查，避免拖沓疏漏，同時挑選幹練吏員分批培訓，提升底層能力。
處置完紛爭，府城養濟院院使特意設宴，與溫以緹商談各地養濟院事務，兩人細數沿途各城池的難處，言談間自然提及了榮安縣養濟院的秦院使。
溫以緹未曾添油加醋，只將在榮安縣遇到的實情、秦院使處置災情與院務的始末，一五一十如實告知。
府城院使聽罷，面露歉意，連忙拱手道：“溫大人莫怪，是下官管轄不嚴，約束不好底下之人，勞您費心操勞，還得親自處置這些瑣碎紛爭。”
溫以緹輕輕搖頭，語氣平和：“秦院使本心不差，遇事敢於擔當，行事也算一心為民，並無大過。”
府城院使聞言輕嘆，坦言道：“大人說的是，秦院使敢做事、肯為民，這一點確實無可厚非。只是她不通曉官場變通之道，行事過於死板執拗，不懂權衡周旋，故而屢屢陷入僵局，也容易與地方縣衙產生嫌隙。
可眼下北境邊境動盪，各地養濟院人手緊缺，秦院使資歷老、熟悉基層實務，經驗也豐富，實在是無人能替代，只能暫且由她頂著榮安的差事。”
溫以緹微微頷首，深以為然，沉聲道：“此事我也會自省，此次沿途巡查，見各地養濟院規制混亂、吏員能力參差不齊，回京之後，我會重新梳理提煉全國養濟院的準則，明確各類事宜處置規範、規避疏漏過錯，隨後會下發公文至各地，你這邊先行做好準備，嚴格遵照新規制落實。”
她頓了頓，目光鄭重地看向府城院使，再三叮囑：“基層吏員能力有高低實屬尋常，可你作為一方主官，關鍵在於統籌全域性、理順權責，既要管好下屬，也要也要協調好各方。
切記，養濟院絕不能與地方縣衙心生牴觸、遇事不配合，唯有雙方同心協力，才能把差事辦好。往後還要多向百姓宣揚養濟院的初衷與要務，讓百姓真正信服我們，咱們才能安心紮根地方，救助孤弱、安穩民生。”
末了，溫以緹又加重語氣囑咐：“此事你務必放在心上，抓緊督辦落實，待我巡查完回京，定會親自過問此進展。”
府城院使見溫以緹如此信任自己，心中滿是感激，當即躬身行禮，語氣堅定地應道：“溫大人放心，下官定不辱使命，牢牢守好這一方地界，絕不懈怠！”
交代完府城一應事宜，溫以緹一行人稍作休整後，便再度啟程。
一路巡查，隨行的養濟寺眾人，才算真真切切領教了其中艱辛。
原以為只需依照京中規制推行事務，可當真將養濟院的差事拓展至地方，才知遍地皆是阻礙與難處，錢糧調撥的推諉、院署與縣衙的紛爭、基層吏員的懶散、孤弱百姓的安置難題，任何事都棘手至極。
饒是素來幹練的曹慧心，幾番周旋下來，也漸覺心有餘而力不足，眼底滿是疲憊與無力。
四花更是早早就沒了主張，腦袋轉不動了，遇事全然沒了章法。
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