“同時，於倭地設立‘總督府’，舟山將軍府，由朝廷派遣重臣擔任總督，武將擔任大將軍，文在前，武在後，二人統轄全域性，協調諸藩，管理重要港口、礦山及不封王之地，並執掌大規模軍事調動之權。”
“諸藩受總督節制，向朝廷納貢，奉大明正朔。其境內賦稅，除定額上繳總督府外，餘者自留，以養軍行政。”
“如此，則可借諸藩之力，分擔朝廷鎮守之責，減輕駐軍與財政之壓力。”
“藩王為自身基業計，必用心經營，可加速倭地之安定與開發。而朝廷透過總督府與流官體系，亦可確保對倭地之掌控，不致尾大不掉。”
這一套“藩王鎮守、流官統籌”的混合治理模式被朱翊鈞清晰地勾勒出來。
本質上，他是想將治理成本和風險部分轉嫁給即將就藩的藩王們，同時保留中央的核心控制權……
為此，他甚至願意在諸多藩王頭上，安上兩個能管的住他們的大人物。
一個是舟山將軍。
一個是總督。
當然，臣子能不能管的住藩王，還是要經受時間的考驗……
首輔申時行聽完，低著頭，面上不動聲色，心中卻是暗自叫苦，湧起一陣無力感：“唉……陛下這開拓之心，真是亙古未有。南洋之事方才議定，倭地這更為棘手的攤子又至。”
“分封諸王，牽涉眾多，利益糾葛，章程擬定更是千頭萬緒，這……這真是一刻也不得清閒啊……”
戶部尚書張學顏則是眉頭緊鎖，他從財政角度提出了質疑：“陛下此策，固然有減輕朝廷長期耗用之考量。然……然分封諸王，初時之冊封、建府、賞賜，乃至其初期立足之支援，皆需朝廷投入巨資。”
“諸藩能否如期穩定地方、產生收益，尚在未定之天。臣恐……恐前期所費，亦非小數，徒增國庫負擔耳。”
他擔心這看似省錢的方案，前期投入可能更大，成了一個無底洞。
兵部尚書方逢時則從軍事和安全形度思考，他沉吟道：“陛下，分封諸王，各擁兵力，雖受總督府節制，然天長日久，難免形成割據之勢。”
“倭地遠離中原，若諸藩心懷異志，相互攻伐，或聯兵自重，屆時朝廷鞭長莫及，恐再生禍亂，反噬自身。昔日漢初七國之亂，不可不察也。”
其他官員也紛紛低聲議論，有的認為此策能更快穩定倭地，有的則擔憂會重蹈歷史上藩鎮割據的覆轍，更有人覺得在倭地這種剛剛征服、情況複雜的地方分封親王，是否過於冒險，不如維持目前的軍管狀態，徐徐圖之。
乾清宮內，因為皇帝這一個突如其來的問題，展開了一場關於帝國新領土命運的熱烈討論。
每個人都從自己的職責和認知出發，提出贊同、疑慮或反對的意見。
朱翊鈞靜靜地聽著，並未打斷，他知道，治理倭地遠比征服它更為複雜，需要權衡各方利益，考量長遠得失。
而他提出的“分封與流官並立”之策，無疑是在挑戰傳統的治理模式……
可朱翊鈞卻也清楚，所謂的分封親王，設定流官，這都是想要徹底征服那片土地的手段……
這些都是可以談的，朱翊鈞“從不搞一言堂”。
王家屏這個禮法的堅定維護者，聽著大臣們的進言，心中越發不快。
為何，朝堂之上，袞袞諸公，都在提意見，卻沒有一個敢直面問題，反駁陛下呢，那倭地有什麼好治理的……什麼前期分封，設定流官，難不成，還真的想把小人之國，變成華夏領土嗎？
