朱翊鈞聞言，沉默了片刻，目光再次投向遠方冰封的太液池，彷彿要透過那堅冰，看透這宏大計劃背後的利弊與玄機。
帝國的強盛，確實給了他施行前無古人之策的底氣，但這並非建一座宮殿或修一段邊牆，而是動輒需二三十年之功，持續投入海量錢糧民力的浩大工程……
“孫師傅之策，高瞻遠矚，可謂老成謀國。”
朱翊鈞緩緩開口，語氣中帶著審慎的讚許:“化牧為耕，設官治之，使其利害與中原一體……若真能成事，則漠南永為華夏之土，北疆可期百年甚至數百年之安。此等功業，足以彪炳史冊。”
說著，朱翊鈞話鋒微轉，目光重新落在李如松身上，帶著帝王的深沉：“然，李卿，此策雖好，施行卻難。”
“朕且問你，擴建歸化城為雄鎮，廣築草堡，遷移部眾，設官分職，此中所需磚石木料從何而來？”
“工匠民夫幾何？”
“歷年錢糧耗用又需多少？遷移之蒙古部眾，其心果真可恃？”
“編戶齊民，與頭人共治，其間分寸如何拿捏，方能不生變亂？”
“此非一蹴而就之事，需綿綿用力，久久為功。”
“朝廷這幾年雖府庫充盈，然各地水利工賑亦需支應，若再開啟如此巨役，於民力……朕不得不慮。”
朱翊鈞沒有立即同意，但也沒有否定，而是將實施層面的艱難一一指出。
這既是考較李如松及其幕僚團隊對此策思慮的周詳程度，也是作為天下之主，必須權衡的全域性考量。
將大漠之南徹底郡縣化，誘惑巨大，但代價同樣驚人。
在另外一個時空中，女真人對付蒙古的那一套，在大明朝身上並不適用，特別是在如此強大的時期……
女真人本就是半游牧民族，本就對蒙古瞭解。
而大明朝從上到下，對於蒙古的認知是淺薄的，他們甚至不願意去了解，透過聯姻的方式控制蒙古，更是在這個時代無法完成的事情。
所以，大明朝只能用更加複雜的統治手段進行。
複雜，也就代表著投入更多的成本。
實際上，像大明此時的統治方式，是畸形的，因為明軍一直充當著掠奪者的角色，跟蒙古部落是對立的。
即便蒙古人現在迫於形勢，不能不屈服，可如果有一日，九邊懈怠了，蒙古在出現一個成吉思汗，統一了現在被大明朝打崩的各個勢力，那麼立即又轉入了全面對抗戰爭的形勢中。
大明朝找到一種方式，也是迫切的。
朱翊鈞也一直思考。
不過，他從未想過建府城，與他說的一般，還是成本。
他想的都是建設堡壘，在蒙古高原上，建設一個個屬於大明朝的堡壘，當然，這些年，九邊北進，也修建了三四百個戰堡，這是緩慢進行的。
李如松對此似有準備，躬身道：“陛下聖慮周詳，臣等亦知此非易事。初步核算，工程可分階段進行，首重城牆、官署及核心草堡建設，招募工匠可優先選用北地熟練工役，並徵調部分歸附蒙古勞力，許以工錢糧米，亦可藉此收攏其心。”
“錢糧耗用，除國庫支應部分外，或可鼓勵山陝商賈往輸物資，朝廷許以歸化城中府宅……”
“至於蒙古部眾，臣以為，當以羈縻、撫慰為主，輔以威信。其頭人授以世襲官職，但需受流官節制。部眾編戶，亦需循序漸進，不可操之過急，使其生怨。”
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