對於朱翊鈞來說，歷史有著很多的不確定性。
一個小小的疏忽，一個小人物心態的改變，都可能影響著整個歷史的進展。
歸化城，是作為關外最大的軍事要塞建設成的城池。
原本是盼望草原大漠歸化，但在諸多不確定性下，弄不好這座巨城，會成為蒙古部落反抗大明朝的大本營，甚至是成為他們的聖城，儲存一代又一代的反明思想，最終爆發。
這是朱翊鈞在聽完李如松的奏對後，產生的第一個想法。
當然，李如松的這個想法，確實對於統治蒙古起到了法理作用，也有著自己的積極作用，但……朱翊鈞還是習慣利弊中的弊端放在首位。
年齡大了，害怕的東西也多了，所求的也穩了些。
如果是十年前的朱翊鈞，肯定毫不遲疑的堅定支援。
當然，這裡面還需要試探朝堂的反應。
李如松在京城盤桓了十餘日，期間與兵部尚書方逢時多次密談，將其幕僚團隊多年來對漠南局勢的研判、歸化城擴建的詳細規劃、錢糧預算、階段步驟以及應對各種可能變數的預案，整理編纂成一份厚達百餘頁的奏疏，並正式呈遞御前。
這份凝聚了邊關將士與智囊心血的方略，很快便被送到了朱翊鈞的案頭。
皇帝仔細翻閱了兩日，期間不時召太子朱常澍前來一同參詳。
太子的態度鮮明，認為此策利在千秋，雖有風險，但值得一試。
朱翊鈞不置可否，但心下已決定召開一次高級別的御前會議，聽聽核心重臣們的意見。
三日後，乾清宮中。
內閣首輔葉夢熊、兵部尚書方逢時，戶部尚書孫承宗，工部尚書以及幾位重量級的部院大臣，皆奉詔前來。
太子朱常澍亦坐在皇帝下首一側，神情專注。
朱翊鈞端坐於龍椅之上，目光掃過諸位臣工，開門見山：“今日召諸卿前來，是為議一議薊門總兵李如松所上《漠南歸化府方略》。奏本想必諸位都已看過了，都說說吧，此事，可行否？利弊幾何？”
眾人沉默片刻，目光交流間，戶部尚書孫承宗率先出列。
他掌管天下錢糧，對此事的花銷最為敏感。
“陛下，”孫承宗眉頭緊鎖，語氣沉重：“李總兵之策，立意高遠，臣亦知北疆長治久安之重要。然，初步核算，此工程若全面鋪開，首期投入便需白銀至少四百萬兩，後續每年仍需持續投入百萬兩以上，歷時恐達二三十年之久。如今國庫雖比往年充裕，然東南海防、黃河水患、各地官倉儲備，乃至陛下此前提及的官學增補、驛道修繕，皆需鉅款。”
“若驟然開啟如此龐大之役，臣恐……恐戶部難以為繼，若再加徵賦稅，則於民休息之國策有違，易生民怨。”
他的反對在意料之中，立足於國家財政的現實壓力。
緊接著，禮部尚書王學屏也顫巍巍出列，所言則更偏向於傳統觀念：“陛下，老臣以為，華夏與夷狄，自古有別。將其遷入城中，編戶齊民，恐非易事，更可能混淆華夷之辨，壞了祖宗禮法。且塞外苦寒，我朝流官未必願意久駐，強行推行，恐事倍功半，不若謹守九邊，以威德懷柔遠人，方為上策。”
這些保守的聲音，代表著朝中一部分清流和傳統士大夫的顧慮……
朱翊鈞一直是一個激進的人，而此時聽到這些保守的話，不知為何，竟然順耳了許多。
然而，令朱翊鈞有些意外的是，接下來發言的幾位大臣，包括首輔葉夢熊，兵部尚書方逢時，以及幾位原本在軍事上持重的大臣，竟大多傾向於支援，或至少認為值得深入探討……
方逢時聲音洪亮，帶著兵家特有的務實：“陛下，臣以為，孫尚書與王尚書所慮，皆有其理。然，需知我朝如今北疆態勢，已非往日。”
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