第二次休會的鐘聲在穹頂上敲響時，休息室裡反而沒有多少人了。
那個鋪著深栗色實木地板、飄著現磨咖啡和黃油可頌香氣的豪華休息室，此刻安靜得有些反常。自助餐檯上的銀質保溫爐還亮著指示燈，紅燒牛肉麵的湯鍋還在小火慢燉，但餐檯前排隊的隊伍消失了，那些平時會在休會期間端著餐盤穿梭於桌椅之間的身影全都不見了。
調酒師把搖酒器擱在吧檯上，用毛巾擦了擦手，看了一眼空蕩蕩的餐吧，然後開始擦拭那些並排掛在水晶吊架上的高腳杯。
與此相反，議會大樓裡那些大大小小的會議室和小房間全部爆滿。每一扇緊閉的門後面都坐著幾撥人，有的房間裡椅子不夠用，後來的人就直接靠在牆上，抱著手臂，壓低聲音說話。走廊裡偶爾有腳步匆匆跑過——那是某個星區總督的秘書，手裡攥著一沓剛從印表機裡吐出來的檔案，檔案邊緣還是熱的，正在到處找自己的上司。
整座議會大樓像一鍋被蓋上了蓋子但底下還在猛火燒的湯，表面看起來平靜無波，鍋蓋下面的液體已經翻騰到快要頂開鍋沿。
那些一直跟著李峰的改革派們則是舉雙手贊成這個決定。
他們的人數不算最多，但能量極大——他們大多是最大的和最小的：最大的戰爭世界和工業世界的總督，手裡握著星界軍徵兵配額和鑄造世界的軍工產業鏈，最小的農業衛星和邊遠殖民地的總督，靠在李峰的機械教彌賽亞身份帶來的科技扶持和物資調配活著。
對戰爭世界和工業世界來說，一個能夠統籌全域性、制定長期發展規劃、並且源源不斷為他們輸血的中央部門正是他們夢寐以求的東西。
而對於那些小星球呢？
萬年來，帝國的中央永遠是那個最需要它幫忙的時候找不見人的中央。
混沌艦隊打到家門口了，增援令還在泰拉的官僚系統裡層層轉圈；精煉廠的爐子需要更換核心部件，鑄造世界的審批函還在朦朧星雲的某個行政中轉站裡積灰。
他們本來就是依靠著李峰這個彌賽亞的機械教科技扶持和改革紅利活著的星球，怎麼可能反過來反對李峰？李峰的中央收權對他們來說不是束縛，是補給線終於要通了。
他們甚至已經開始在小會議室裡討論誰先把自己星區的經濟普查資料報上去，誰先申請發改委的第一批統籌規劃名額。
但是更多的——那些數量上佔優、態度上曖昧的中間派——則是站在了反對面上。他們是那些中不溜的星球和農業世界、花園世界、巢都世界的總督。
這些星球不算窮，不算富，不算大，不算小，沒有什麼特別值得中央關注的戰略資源，也沒有窮到需要中央特別撥款救濟。
他們最舒服的地方，恰恰就在於這個“不算”——因為他們剛好可以躲在中央視線的盲區裡，過自己的日子。
這些人，是當前帝國體制最堅固的既得利益者。
一萬年來，泰拉內務部對他們只有一個要求：什一稅收上來，其他的事你自己看著辦。只要你這個星球不造反、沒有發生大到驚動星界軍、阿斯塔特和審判庭的暴動，那麼泰拉才懶得管你。
星球發展基本上就是自負盈虧——這句話翻譯過來就是：你這個總督再怎麼魚肉百姓，只要不出大事，跟泰拉沒有半毛錢關係。
沒有中央審計，沒有統一規劃，沒有上級紀委來查你抽屜裡有多少本假賬，沒有國資委來問你那些名義上屬於帝國的礦場和精煉廠實際上被你的私人公司低價收購了多少股份。
他們當了太久的土皇帝，已經當到覺得這不是特例而是常態，當到把一萬年的自治當成了祖上傳下來的、不容侵犯的固有權利。
當李峰提出「綠色帝國」議案的時候，這些中間派的總督們反應還算溫和。
讓大家搞搞環保，種種樹，治理一下河流，改善一下空氣，這些事情雖然要花一些錢，但說出去也好聽。
畢竟誰不想在自己星球上多幾片能拍宣傳片的森林呢？誰的夫人不想在自己莊園後院多一個沒有工業廢水的觀賞湖呢？
在那個議案面前，他們的態度最多也就是“捨命陪君子”——花點預算，給李峰一個面子，等風頭過去了該怎樣還怎樣。
但現在不一樣了。
「發改委」、「國資委」、「紀委」——這三個部門的名字每一個都是一把撬棍，專門撬這些土皇帝最不願意被人碰的地方。
無論是發改委的統籌規劃，還是國資委的資產管理，還是紀委的反腐監督，本質上就是兩個字：
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