嘉靖四年的正月假期很快過去了。理藩院正式開張掛牌，衙門設在東安門邊的四夷館，與東廠比鄰而居。
楊一清在正德時期入過閣，按常理他起復後應該為次輔的。但是陝西那邊不斷催促，說有傳聞胡虜將大舉南下牧馬，請楊一清儘快前往陝甘寧主持大局。
“你在大同任過兩次巡撫，對邊事有什麼看法？”
“前輩，我個人認為，今後邊軍還是不要去燒荒、不要去韃子那裡趕馬搗巢為好。”
前往大同的路上，楊一清與楊植並肩而騎，兩人互相交流著對邊關的看法。聽到楊植這麼說，楊一清沉思良久道：“可否詳細說說？”
“邊軍將領年年帶家丁出塞燒荒，趕馬搗巢，功勞賞賜是將領的，搶來的牲畜也是將領的，對普通士兵沒有一絲好處；
我在大同的互市上問過一些韃子的底層，對韃子來說，被燒荒趕馬傷害不到韃酋，韃酋對底層韃子的徵收一絲不減。那麼底層韃子被明軍搶走牲畜，只剩爛命一條，不如跟著韃酋搶一把，死就死了，指不定死前還能吃頓飽飯。
所以，邊將年年燒荒，出塞搶劫韃子的牛馬，反而會讓韃子的底層鐵了心來中原搶劫。”
楊一清點點頭。楊植說的話，在英宗時期就有大臣提出過，當時朝廷的解決辦法是封邊區部落的酋長為百戶、千戶、指揮使等官，允許酋長前來朝貢。
“但是封貢也不是好辦法，韃酋進貢獲得市賞，都是綢緞，其利多歸於酋長；而搶劫之利是部落得益，所以最後韃子們還是要來搶劫的。
也就是說，明軍燒荒趕馬搗巢，培養的是我們這邊的上層利益集團；韃子求明軍不要燒荒趕馬，請朝廷封貢互市，培養的是韃子那邊的上層利益集團，兩邊的底層都得不到好處，都成了光腳不怕穿鞋的。”
楊一清深有同感，道：“確實如此。當年老夫第一次總制三邊時，提出茶馬貿易，就是看到這個弊病。只是後面老夫離開三邊，終究沒有形成明確的思路。”
“前輩，不急的，胡虜為中原患，不過苟圖衣食而已。沒有中原的雜糧布帛，他們沒辦法生存。時間在我們這邊，總能找到辦法的。”
一行人很快來到大同，這次跟著來大同的還有一名清軍御史，要重新核定大同的軍屯。
楊一清等人在大同察院坐定，聽大同巡撫蕭鳴鳳彙報工作：“大同士紳及不少軍官被滅門，他們所佔土地現在都是無主之地。本院將軍屯之地還給軍戶，無主計程車紳之地租給東南的山西鹽商，恢復開中法。這是本院這幾個月清點的耕地圖冊，請御史稽核。”
大明王朝的任何工作都做得非常細緻。再小的一塊耕地都畫了形狀，註明了耕地等級、年產量、面積、田主、地點、東南西北的方位，在戶部或兵部的檔案裡清清楚楚。但是這麼細緻的檔案只在極其的特殊情況下才有參考價值。
現在就是特殊情況，清軍御史接過賬冊，十幾名府、縣、都司的相關官吏點頭哈腰，引導清軍御史前去清點土地。
楊一清知道蕭鳴鳳是楊植舉薦的，正在在大同試點恢復開中法，便沒有過問屯田的事：“聽說大同兵變的首領和不少士兵，都跑韃子那裡去了？”
“好叫相公得知，那郭巴子等三名首領，西渡黃河跑到陝北，跟著白蓮教首領李福達從府谷又穿過黃河去了塞外。
另外第三次大同兵變，吉囊率兵接應叛軍，接走數百人。現在跑出去的亂兵都在板升城。”
楊一清苦笑了一下：“胡漢兩邊都是這樣。咱們這邊活不下去的人跑韃子那裡去，韃子給他們地，給他們奴隸，讓他們種地。現在遼東的女直、草原上的韃子、哈密的回賊、海西的西虜都在招徠漢民種地。
韃子那邊的活不下去的人跑咱們這邊，給將官士紳當親軍當家丁賣命，又忠誠又便宜又好用。遼東將官的親兵是女直人朝鮮人，東南將官的家丁是倭人，西北將官的侍衛是韃子回賊，西南將官的護衛是山蠻。
兩邊的苦哈哈只要膽子大，跑到對面都能過上好日子，你說這是什麼事！”
楊植沉吟一下回道：“其實這個事對大明不利。蠻夷跑過來的只能賣自己的爛命，只對將官有益；而我們這邊跑出去的可以教蠻夷匠作、農耕、用兵，對他們整體有益。只恐華夏復晉、宋以夷代夏之故事。”
楊一清嘆口氣道：“楊掌院、姚侍講，你們都是三鼎甲，大明最聰明的人，這次跟老夫到西北，看看有什麼辦法！”
因陝甘寧催得緊，楊一清並未在大同多停留，次日即帶隊西渡黃河來到延綏鎮。
延綏鎮總部設在榆林，楊一清掛兵部尚書和左都御史銜總制陝甘寧三邊，到了這裡才是真正屬於楊一清的轄區。
楊一清一到榆林就召見延綏鎮將領開會，楊植則前往府谷拜見王瓊。
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