夜深了，垂拱殿內的燭火依然亮著。
石漱鈺批完最後一本關於蝗災的奏摺，放下硃筆，靠在椅背上，閉目養神。她的腦海中卻一刻也沒有停止轉動，反覆審視著大晉目前的官僚架構。
六部尚書。說起來好聽，可實際上呢？
她睜開眼，目光落在案角那幾枚落滿灰塵的印信上，那是吏部、兵部、刑部、工部、禮部的印章，除了戶部之外，其餘五部的印信已經很久沒有被正式啟用過了。
她拿起吏部的印章，在手中掂了掂，嘴角露出一絲嘲諷的笑意。
吏部，掌管官員升遷貶謫，本是六部之中最有實權的部門之一。可如今，哪個官員升遷、哪個官員貶謫，政令要麼出自她自己的手，要麼出自政事堂的趙瑩、石綠宛、石雪三位宰相。
吏部唯一的作用，就是在任命文書上蓋個章，走個過場。
禮部就更不用說了。按《周禮》的說法，禮部乃是天官，掌管祭祀、禮儀、外交等事務，地位崇高。可在這個亂世，禮樂制度早就被砸得稀碎。
她登基兩年，連一次祭天大典都沒有舉辦過，不是自己不想辦，而是太花錢了。每次戶部報上來的預算都讓她肉疼，索性就取消了。禮部只有在接到她的具體指令時，才有事情可做，否則便是一年到頭無所事事。
兵部，這個權力被剝離得最徹底的部門。自從樞密院掌握了調兵權，兵部就只剩下管理軍籍、馬政等雜務的權力了。真正的中樞決策，根本輪不到兵部插手。
刑部和工部倒是還有點行政流程可走。刑部審理案件、工部修繕工程，這些具體的事務還需要它們來處理。但也僅限於此了，但凡涉及重大決策，最終還是得由她或者政事堂來拍板。
唯獨戶部，因為她在登基後將三司的職能併入了戶部，使得戶部一躍成為六部中最有權力的部門。
再加上戶部尚書趙瑩本身便是宰相，雙重身份疊加之下，戶部儼然成了大晉六部之首，既有名分，又有實權。
但這種局面，說到底是因為趙瑩本人能幹，而不是因為戶部這個機構有多完善。如果哪天趙瑩不在了，或者她把他調走了，戶部能不能繼續保持這種強勢地位，還是個未知數。
石漱鈺放下吏部的印章，靠在椅背上，望著天花板上斑駁的彩繪，陷入了沉思。這個時代的官僚體系，實在是太畸形了。
唐朝創立的三省六部制，理論上是一個分工明確、相互制衡的完美架構。中書省出令，門下省審議，尚書省執行；六部分管各類政務，各司其職。這套制度設計得不可謂不精巧。
但在實際操作中，權力總是會自然而然地流向離皇帝最近的人。
同平章事也就是宰相，因為能夠參與中樞決策，逐漸侵奪了中書省和門下省的職權。樞密院因為掌管軍事，逐漸架空了兵部。
三司使因為掌管財政，一度分割了戶部的權力，甚至在後唐時期，代替戶部行使職責來掌管天下錢糧。而她自己，又將三司併入戶部，這才讓戶部重新煥發了生機。
至於吏部、禮部、刑部、工部……它們的權力要麼被宰相侵奪，要麼被其他機構瓜分，要麼乾脆因為戰亂而萎縮，淪為了名義上的存在。
這就好比是一座房子，唐朝的框架還在，但裡面的零件已經被替換得七零八落了。有些房間塞滿了傢俱，有些房間空空蕩蕩，有些房間甚至已經坍塌了，卻還在那裡佔著一個名頭。
“真是……”石漱鈺低聲嘟囔了一句，“拼湊起來的怪物。”
石雪恰好端著一盞熱茶走進來，聽到她的自言自語，好奇地問道：“陛下說什麼怪物？”
石漱鈺接過茶盞，抿了一口，淡淡道：“朕說的是這大晉的官制。”
石雪愣了一下，小心翼翼地問道：“陛下覺得官制有問題？”
“問題大了去了。”石漱鈺放下茶盞，掰著手指頭數給她聽，
“吏部不管官員升降，禮部無事可做，兵部被樞密院架空，刑部和工部也就剩點行政流程。
六部之中，真正有實權的只剩下一個戶部，還是因為朕把三司並了進去，再加上趙瑩本人能幹，這才撐起了場面。”
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