因此康寧府有維持大量駐軍的要求，這裡有一個駐紮在囊謙縣的康寧營，還有在囊謙以外六縣的五處交界設立千戶所，總兵力八千六百。
數字聽起來不多。
但劉承宗一手建立軍隊，在軍地關係與脫產人口比例的問題上是天下少有的行家，儘管元帥府早就有所研究並定下規矩、只是從未做到，他心裡是清楚的，和平狀態下官軍數量不得超過總人口的百分之三，即使在戰爭狀態也不能超過百分之五。
歷朝歷代，除了把自己拖垮的大秦之外，常備軍的數量幾乎都是總人口的百分之一。
二十萬百姓就有二分之一是女人，剩下十萬男子當中，老人、小孩、殘疾，符合常備軍標準的人口也就只有三到五萬，這些人同時也是支撐家庭的壯勞力、頂樑柱，多一個當兵就少一個顧家。
在這一基礎上，康寧府維持八千六百人的常備軍，即使衛所軍只發半糧，也依然是極重的兵役負擔。
更何況，此時康寧府的兵力不是八千六百，昌都還駐紮了李老豺部三千客軍、馮雙禮部三千新軍。
單是兵糧開支，劉國能一年就要弄到七萬石糧，他從哪兒弄七萬石糧去？
他和楊鼎瑞兩任知府瘋狂開墾荒地，到如今康寧府也只有六十七萬畝熟糧地，三成糧稅，一畝地能收二十五斤，算下來是年年虧空，康寧的兵糧歷來都是依靠官辦貿易賺來的。
不是商稅，就是地方官府收了實物稅，直接轉賣給別人，鹽場的鹽、牲畜的酥油及各種從俱爾灣拉過來的貨物，轉賣到長河西跟土司木雅換糧食和茶，再把茶拉到昌都販進烏斯藏換牲口，再拉到長河西去販賣。
左手倒右手、右手倒左手，倒來倒去，一年到頭才能把賬平了。
理論上如果沒有蝗災，明年收了秋糧，將會是康寧府第一次自給自足，而且楊鼎瑞做知府時主持的水利、開墾的荒地都在厚積薄發的過程中，明年有十二萬畝生地變成熟地，後年有十六萬畝生地變熟地，他們已經能看見正常生計的曙光了。
即使有蝗災，對劉國能來說日子也還能過。
但劉承宗說要免稅。
這麼大的兵糧缺口，他劉國能就是躥到天上去，也變不出來。
他說：“大帥，可以明年先徵糧，徵上來糧再救濟受災百姓……”
康寧府太窮了，環境窮、百姓窮、官府也窮，就算有再大的才能，任誰站在知府這個位置上都不能脫離現實，現實就是他作為康寧官府的領導者，需要為了發展而妥協。
窮山溝裡到處是鑽山洞等著復辟的舊貴族，兵糧不能斷，斷了就會給敵人可乘之機；官府要有糧，官府沒糧水利、修路造橋都是鏡花水月，商路斷絕境遇只能越來越壞。
劉承宗明白他的意思，先把糧收上來，再發糧救濟，意思是盡義務。
但劉獅子不是康寧知府，他擁有別人沒有的權力，自然就有別人沒有的解決辦法：“免糧，開戰。”
劉國能和劉九思人都傻了，康寧府這個地方，周圍的鄰居一個塞著一個窮，你跟誰開戰啊？何況本身就是因為沒糧產生的問題，開戰動兵，那不需要的糧食更多了？
劉承宗跟他們不一樣，說出開戰二字，壓在心頭的鬱氣都沒了，只覺得渾身通暢。
“我們目前的問題，是明年康寧府不說顆粒無收，也要減產三成甚至更多，如果再執意收糧，百姓只剩一畝地三十斤甚至更少的收成，絕對吃不飽飯。”
“但不收糧，康寧八千餘駐軍的兵糧就無法解決，所以我的想法是開源節流，把軍隊派出去就食與敵，砍掉康寧府明年支出最大的部分，這樣即使蝗災升騰，也能儘量不傷百姓。”
劉獅子說出這話自己都不信，乾脆搖搖頭跳過去，不說這個。
以康寧府的環境，無法將蝗災防患於未然，不傷百姓是不可能的，無非是損失程度大小的事。
但蝗災的殺傷力充其量也就是一到兩個劉承宗而已，百姓的血條只能承受三個劉承宗的攻擊力，所以只要他肯免糧，百姓就還能留下半條命。
不過免糧只是權宜之策，如果蝗災問題在明年依然無法解決，後年還有蝗災，康寧府的日子依然難過。
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