次日下午，北平的調查報告送到了太原。
報告是溫同興派專人乘運輸機送來的，厚厚一摞，裝在一個牛皮紙檔案袋裡。李宏拆開袋子，抽出報告，一頁一頁往下翻。
報告分三部分。第一部分是人口統計：北平外圍農村人口一百八十三萬，分佈在兩千多個自然村裡。第二部分是土地狀況：六成以上的耕地集中在不到兩成的地主富農手裡，貧僱農人均耕地不足一畝。第三部分是民生狀況：缺糧戶超過四成，高利貸橫行，青壯年大量流失，不少村子只剩下老弱婦孺在撐著。
李宏看完最後一頁，把報告放在桌上，拿起電話。
“請張副主任和羅主任來一趟。”
張文白和羅大山一前一後走進辦公室。李宏把報告遞給他們，兩人輪流翻看了一遍。
“平津外圍和冀東，加起來將近八百萬農村人口。”李宏站起來走到地圖前，用手指在北平、天津和冀東三個區域畫了一個圈，“這些地方剛光復，基層政權還是日本人留下來的那一套。土地集中在地主手裡，老百姓吃不飽飯，高利貸滾雪球。如果我們不解決這個問題，將來工廠招不到工人，軍隊徵不到兵，城裡恢復得再好也只是表面光鮮。”
張文白合上報告：“主任的意思是，在這些地區推行農村改革？”
“對。做法跟當年在晉西北一樣。推行二五減租減息，打擊土地兼併和高利貸，重建基層政權，組織大生產運動。”李宏轉過身，“晉西北當時只用了兩個月就全部落實到位。這次面積大，人口多，我給三個月。”
羅大山問：“工作隊從哪來？”
“三個來源。從山西、綏遠、察哈爾三省已經完成土改的縣，各抽調一批有基層工作經驗的幹部。從北平待業的知識青年裡招募一批，學歷最低小學畢業，在校學生不在招收範圍。再從行營政治部抽調一批。”李宏坐回椅子上，“人數不夠就分期派。第一期先派到北平外圍，第二期鋪到天津外圍和冀東。”
張文白在心裡大致算了一下：“北平外圍一百八十三萬人，按每村派一個工作組，需要至少兩千個個工作隊。加上天津外圍和冀東，總數恐怕要上萬人。”
“先從山西抽五千人，綏遠和察哈爾各抽一千人。北平招募三千人。不夠的，後續再補。”李宏說，“工作隊進村的第一件事不是開會，是幫老百姓幹活。挑水、劈柴、修房子、幹農活。老百姓看到你跟日本人不一樣，跟舊政府的保甲長不一樣，才會跟你說話。等信任建立起來了，再開始搞減租減息。”
羅大山問：“地主如果不配合呢？”
“先談。二五減租是政策，不是沒收土地。地租從五成減到二成五，他還有得賺。如果願意把土地資本轉向工商業投資，行營給政策扶持，減免工業稅一年。”李宏語氣頓了頓，“但如果是惡意對抗、隱瞞土地、威脅佃戶、勾結舊勢力破壞改革的，工作隊可以直接上報行營，由行營派執法隊下去抓人。土地沒收，本人按破壞抗戰論處。”
張文白沉吟了一下：“冀東五百萬人，有一部分還在日軍防區邊緣。那邊的工作隊怎麼派？”
“冀東的工作隊先派到我們實際控制的區域。靠近日軍防線的村子，工作隊和駐軍一起進。白天搞生產，晚上組織民兵訓練。”李宏指著地圖上冀東的位置，“冀東是平原，產糧區。這個地方搞好了，明年秋天能多收幾十萬噸糧食。”
羅大山說：“大生產運動要動員多少部隊參與？”
“平津駐軍每個團抽兩個連，參與駐地周邊村子的生產。主要是開荒、修水渠、修路。不跟老百姓爭地，部隊開荒的地歸部隊種菜養豬，改善伙食。老百姓的地，部隊幫忙不收錢。”李宏站起來，“這個規矩在晉西北就立下了，現在照搬過來。”
張文白在筆記本上記了幾筆，又抬起頭：“時間表怎麼定？”
“三個月。第一階段，工作隊進村，完成土地登記和減租減息。第二階段，組織大生產，開荒修水利。第三階段，建立基層政權，組織民兵。三個月之後，我要看到這些農村不僅能吃飽飯，還能有餘糧支援城市和部隊。”
羅大山說：“北平招募的知識青年，需要培訓。”
“在北平就地辦一個培訓班，為期兩週。課程內容包括農村調查方法、減租減息政策解讀、群眾工作紀律。培訓完考試，考試合格的派下去。不合格的再培訓一週。”李宏說，“羅主任，培訓班的事你負責。張副主任，從三省抽調幹部的事你負責。北平招募的事，我讓溫同興負責。”
兩人同時點頭。
李宏站起來走到窗前。窗外，太原城的上空一片澄澈，汾河兩岸的樹葉開始泛黃。從晉西北起家，到如今坐擁晉察綏三省和平津兩大城市，每一次收復失地之後，他做的第一件事都不是擴軍，而是搞農村改革。
沒有農村的根基，城市就是浮在空中的樓閣。工廠要工人，工人要吃飯，吃飯要靠農民種地。部隊徵兵，兵源來自農村。後勤補給，糧食來自土地。把農村穩住了，把土地問題解決了，把農民的生產積極性調動起來，整個轄區才能形成良性迴圈。
他轉過身。
“另外，給天津韓衍復發報。天津外圍九十萬農村人口，讓他按同樣的方案准備。工作隊先由山西支援，後續天津本地招募補充。”
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