於是，依附順從王莽的人得到提拔，違逆怨恨的人被誅殺消滅。 王莽任用王舜、王邑作為心腹，甄豐、甄邯主管司法審判（擊斷），平晏掌管機密（機事），劉秀（劉歆）主管文教（典文章），孫建為得力干將（爪牙）。甄豐的兒子甄尋、劉秀的兒子劉棻、涿郡人崔發、南陽人陳崇都因有才能而受王莽寵幸。王莽表情嚴厲，言語方正，想做什麼，只略微示意，黨羽們就秉承他的心意公開上奏。然後王莽叩頭哭泣，堅決推讓，以此對上迷惑太后，對下向眾人表示誠信。
八月，王莽再次奏報太皇太后，廢黜孝成皇后（趙飛燕）、孝哀皇后（傅氏）為平民，遣送她們到各自的陵園。 當天，二人都自殺了。
大司空彭宣因王莽專權，上書說： “三公如同鼎的三足，共同承奉君王；一足不能勝任，就會傾覆鼎中美食。我資質淺薄，年紀老邁，經常生病，頭腦昏亂健忘，願繳上大司空、長平侯印綬，請求告老還鄉，等待死在家中（乞骸骨）。”王莽報告太后，下策書罷免彭宣，讓他回封國養老。王莽怨恨彭宣主動請求退職，所以不按慣例賜予黃金、安車和駟馬（退休重臣的禮遇）。彭宣在封國幾年後去世。
（班固評論：） 薛廣德能保全告老的榮耀（元帝時辭官歸鄉），平當（哀帝時任丞相，病重不應召）謙退知恥，彭宣見危險而止步，和那些苟且患得患失的人不同啊！
八月十七日（戊午），任命右將軍王崇為大司空，光祿勳、東海郡人馬宮為右將軍，左曹、中郎將甄豐為光祿勳。
九月，中山王劉箕子（後改名劉衎）即皇帝位，是為漢平帝，大赦天下。
平帝年僅九歲，太皇太后王政君臨朝聽政，大司馬王莽把持朝政，百官各自統管己職，聽命於王莽。王莽的權勢日益強盛，孔光憂慮恐懼，不知如何是好，上書請求退休。王莽奏報太后：皇帝年幼，應設定師傅。於是調任孔光為皇帝的太傅，位居四輔（太師、太傅、太保、少傅）之一，兼給事中，負責宮廷宿衛、供養皇帝，管理宮內官署門戶，檢查皇帝服飾、御用飲食。任命馬宮為大司徒，甄豐為右將軍。
冬季，十月十二日（壬寅），將孝哀皇帝安葬於義陵。
漢平帝元始元年（辛酉年，西元一年）
春季，正月，王莽暗示益州地方官，讓塞外蠻夷自稱是越裳氏（古國名），經過多重翻譯，進獻一隻白野雞、兩隻黑野雞。 王莽報告太后，下詔將白野雞獻祭宗廟。於是群臣極力稱頌王莽的功德，說他招致了像周公輔成王時越裳獻白雉一樣的祥瑞，周公生前就享有周朝的尊號（指周公受封於周），王莽應賜號為“安漢公”，增加封戶，子孫世襲爵位封邑。太后命尚書詳細討論此事。王莽上書說：“我與孔光、王舜、甄豐、甄邯共同制定迎立新帝的策略；現在希望只列出孔光等人的功勞賞賜，擱置我王莽的部分，不要和他們並列。”甄邯報告太后，下詔說：“‘不偏私不結黨，王道坦蕩寬廣。’您有安定宗廟的功勞，不能因為是骨肉至親就掩蓋不宣揚，您不要推辭！”王莽再次上書堅決辭讓多次，稱病不起。左右的人對太后說：“還是不要勉強改變王莽的心意，只論功封賞孔光等人吧，這樣王莽才會起來。”二月二十八日（丙辰），太后下詔：“任命太傅、博山侯孔光為太師，車騎將軍、安陽侯王舜為太保，均增加封邑一萬戶。任命左將軍、光祿勳甄豐為少傅，封廣陽侯。以上三人都授予四輔的職位。侍中、奉車都尉甄邯封承陽侯。”四人受封賞後，王莽仍未起來上朝。群臣又上奏說：“王莽雖然謙讓，朝廷對應當表彰的，還是應及時加賞，表明重視首功，不要讓百官和百姓失望！”太后於是下詔：“任命大司馬、新都侯王莽為太傅，主持四輔事務，賜號‘安漢公’，增加封邑二萬八千戶。”於是王莽惶恐，不得已而起身上朝，接受太傅、安漢公的封號，辭讓了增加的封戶，說：“希望等到百姓家家富足時，再接受賞賜。”群臣又力爭，太后下詔說：“安漢公自己期望百姓家家富足，朝廷就聽從了他的意見。現在命令，對安漢公的俸祿、賞賜都加倍於前。等到百姓家家富足時，大司徒、大司空再上報。”王莽又推辭不接受，而建議褒賞宗室和群臣。立已故東平王劉雲的太子劉開明為東平王；又立已故東平思王劉宇（宣帝子）的孫子劉成都為中山王，作為孝王（中山孝王劉興，平帝父）的後嗣；封宣帝的曾孫劉信等三十六人皆為列侯；太僕王惲等二十五人皆賜爵關內侯。又下令：諸侯王、公、列侯、關內侯沒有兒子而有孫子或同母兄弟的兒子的，都可以作為繼承人；宗室親屬因有罪而斷絕的，恢復其屬籍；天下俸祿比二千石以上的官員，年老退休的，可領取原俸祿的三分之一，終身享受。下至平民百姓中的鰥夫寡婦，恩惠政策，無所不施。
王莽既取悅了官吏百姓，又想獨斷專行。他知道太后年老，厭倦政事，就暗示公卿上奏說： “過去官吏憑功績資歷升遷到二千石（郡守級），以及州郡所舉薦的茂材（秀才）等官吏，大多不稱職，應該都讓他們來拜見安漢公（由王莽考察）。另外，太后年事已高，不宜親自處理小事。”讓太后下詔說：“從今以後，只有封爵之事才稟告我，其他事務由安漢公和四輔（太師、太保、少傅、太傅）評議裁決。州牧、二千石級官員以及茂材官吏初次授官奏報事務的，就引入官署，到近署（王莽辦公處）接受安漢公考核，詢問前任政績，瞭解新職打算，以判斷其是否稱職。”於是王莽對這些官員一一接見詢問，秘密施以恩惠，贈送厚禮；對不合心意的，就公開上奏免職，他的權力與皇帝相等了。
設定羲和官（掌管天文曆法，原稱太史令），俸祿二千石。
夏季，五月一日（丁巳朔），發生日食。大赦天下。 命公卿以下官員各推薦一名敦厚正直、敢於直言的人。
王莽擔心平帝的外戚衛氏家族（平帝生母衛姬一族）奪他的權，就報告太后： “先前哀帝即位，背棄恩義，抬高自己外戚丁氏、傅氏的地位，擾亂國家，幾乎危及社稷。如今皇帝因幼年再次奉大宗（成帝）為後（指過繼給成帝），應明確一統大義（抑制外戚），以警戒前事，為後代立下法則。”六月，派甄豐奉璽綬，就地拜平帝的母親衛姬為中山孝王后。賜平帝的舅父衛寶、衛寶的弟弟衛玄關內侯爵位。賜平帝的三個妹妹“君”的稱號（如“修義君”）。命令他們都留在中山國，不得來京師。
扶風郡功曹申屠剛以“直言”身份對策說： “我聽說成王年幼，周公攝政，聽取意見，禮賢下士，權力分配平均，恩寵佈施普遍，行動順乎天地，舉措沒有過失；然而近處有召公不悅，遠方有管叔等四國散佈流言。如今聖主剛離襁褓，即位以來，至親骨肉分離，外戚隔絕，恩情不能通達。況且漢朝制度，雖任用英賢，也援用姻親，親疏交錯，堵塞間隙，這實在是安定宗廟、重視社稷的做法。應趕緊派遣使者徵召中山太后（衛姬）到京，安置在別宮，讓她按時朝見；再徵召馮、衛二族（馮昭儀家族、衛子夫家族），給予閒散官職，讓他們能執戟守衛宮廷，以抑制禍患的根源。上可以安定社稷，下可以保全幼主和太傅。”王莽讓太后下詔說：“申屠剛所言偏離經典，胡言亂語，違背大義。”罷免其官職，遣回故里。
六月二十七日（丙午），封魯頃公（周朝魯國末代君主）的八世孫公子姬寬為褒魯侯，奉祀周公；封褒成君孔霸（孔子十三世孫）的曾孫孔均為褒成侯，奉祀孔子。
下詔： “天下女犯人，已經定罪的，可釋放回家，每月出三百錢僱人代服勞役（僱山錢）。貞節婦女，每鄉免除一人賦役。大司農下設十三名部丞，每人分管一州，勸導農桑。”
秋季，九月，赦免天下囚徒。
漢平帝元始二年（壬戌年，西元二年）
春季，黃支國（可能在今印度或東南亞）貢獻犀牛。 黃支國在南海中，距離長安三萬裡。王莽想炫耀威德，所以厚贈其國王，讓他派使者前來進貢。
越巂郡（今四川西昌一帶）上報說有黃龍在江中游動。 太師孔光、大司徒馬宮等都稱讚“王莽的功德可與周公相比，應祭告宗廟”。大司農孫寶說：“周公是大聖人，召公是大賢人，他們之間尚且有不愉快，記載在經典上，但對兩人聲譽都無損。如今風雨不調，百姓不足，每遇到一件事，群臣就異口同聲讚頌，這難道不是有失其美嗎？”當時大臣們都大驚失色。甄邯立即按朝廷旨意宣佈停止討論。恰逢孫寶派屬官去接母親，母親在途中生病，留在弟弟家，孫寶只把妻子兒女接來。司直陳崇上奏彈劾孫寶，此案交三公立即審訊。孫寶回答說：“我年已七十，糊塗昏聵，供養母親的孝心衰退了，只照料妻子兒女，正如奏章所說。”孫寶因此被免職，死在家中。
平帝改名劉衎（kàn）。
三月二十一日（癸酉），大司空王崇稱病辭職，以避開王莽。夏季，四月十六日（丁酉），左將軍甄豐任大司空，右將軍孫建任左將軍，光祿勳甄邯任右將軍。 立代孝王劉參（文帝子）玄孫的兒子劉如意為廣宗王；江都易王劉非（景帝子）的孫子、盱臺侯劉宮為廣川王；廣川惠王劉越（景帝子）的曾孫劉倫為廣德王。延續分封漢朝建立以來大功臣的後代周共（周勃後代）等一百一十七人皆為列侯或關內侯。
各郡國大旱，發生蝗災，青州尤其嚴重，百姓流亡。 王莽報告太后，自己應穿沒有花紋的絲帛衣服，並減少飲食，以示給天下人看。王莽乘機上書，願出錢一百萬，獻田三十頃，交給大司農補助貧民。於是公卿都效仿他，共獻出田宅的有二百三十人，按貧民人口分配。又在長安城中興建五個裡（居民區），建住宅二百區，讓貧民居住。王莽率領群臣上奏太后說：“有幸仰賴陛下的恩澤，近來風雨適時，甘露降臨，靈芝生長，蓂莢（傳說中的瑞草）、朱草、嘉禾等祥瑞同時出現。願陛下恢復穿帝王的常規服裝，恢復太官（御廚）的正常膳食，使臣子們各得表達歡心，盡心供養！”王莽又讓太后下詔，表示不同意。每逢有水旱災害，王莽就吃素，左右侍從報告太后。太后派使者詔令王莽說：“聽說安漢公吃素，真是憂民至深啊！今年秋天莊稼幸而豐收，您要及時吃肉，為國家愛惜身體！”
六月，有隕石落在鉅鹿郡（今河北南部）兩處。
光祿大夫、楚國（治彭城）人龔勝，太中大夫、琅邪（今山東東南部）人邴漢因王莽專權，都請求退休。 王莽讓太后下策書給他們說：“朕憐憫你們被官職事務煩擾，你們要修養身心，恪守正道，以終天年。”都給予優厚禮遇遣送回鄉。
梅福（西漢名士，曾上書言事）知道王莽必將篡奪漢朝政權，有一天拋棄妻子兒女離去，不知去向。 後來，有人在會稽郡看見他，改名換姓，當了吳縣市場的守門卒。
秋季，九月三十日（戊申晦），發生日食，赦免天下囚徒。
。宅住和田公給賜，）化淳西陝今（雲到移遷被重。置安籍原回送屬家其將府，首自人餘百二等重賊盜湖江說勸去前茂陳）名軍（候吾金執派
。厚常非賜賞的于單對 。后太奉侍宮）主公為意次居，雲名（雲次居卜須兒的君昭王派他讓，于單奴匈示暗就，盛強前空德威的己自示顯，后太悅取想莽王
。賜賞的厚予給，知告謝答者使派，后太告報，興高為大莽王”。）知名于單（’知‘為名改謹在現，斯牙知囊名原我。度制的朝聖平太歡喜下私，臣藩為作幸有我“：說書上，了從聽于單。賞厚予給定必朝漢，名的字個一改，化文朝漢慕仰示表書上該應，于單示暗口之者使借並，名的字個兩取得不人原中定規請奏莽王時當。）匱金於存封原（令詔的奴匈束約的定制時帝宣回收時同；行執他令命，于單給，函信裝，上牘簡在寫，令條四佈頒于單向，奴匈使出尋王、阜甄尉校副、昌王、駿王將郎中派。接得不都奴匈，的奴匈降投人桓烏，的奴匈降投綬印朝漢帶佩國各域西，的奴匈降投亡逃國孫烏，的奴匈到亡逃人朝漢凡：令條四了定制是於。戒懲示以兜唐、句姑了殺斬眾當，隊軍列陳，王國國各域西集召詔下，應答不莽王。廷朝告報者使；過罪的們他除免求請便順，界邊到兜唐、句姑送護者使派于單。候等界邊）名地（奴都惡域西在萌王將郎中派詔下廷朝。者使給還人二兜唐、句姑了捕拘，罪謝頭叩于單；于單備責，奴匈使出等隆韓將郎中派詔下廷朝”。們他了接地慎謹已我“：說，況告報書上者使派，地牧的王蠡谷左在置安，們他了接于單。奴匈降投亡逃人餘千一眾部和兒子妻著帶就他，關他准不將守關門玉；關門玉守退東向，欽但恨怨，急危困被兜唐。援救時及能未欽但，急告欽但護都域西向，勝取能不，擊攻相互次多羌水赤與兜唐）領首人羌的朝漢屬歸（王來胡去有又。奴匈逃，）地駐尉校己戊（壁昌高出衝馬騎就句姑”！奴匈降投如不，疑無死必，押關期長被你今如，死殺）屬護都域西（馬司護都被王前師車前從“：說句姑對陬紫子妻的他。捕拘普徐被，來肯不句姑；證作來句姑召，奏上再線界分劃確明先想普徐。滿不中心，擔負的者使朝漢應供擔承將家國的他，後通開路此為認句姑王后師車 。路條這通開想普徐）師車駐（尉校己戊。近較比來往，關門玉往通路新條一有）爾薩木吉疆新今（國王后師車
”。吧見相來出）兒己自指（們讓就那“：說才莽王”。）位後佔獨應莽王指（統正擾干來子他其選應不“：說辯爭卿公”。眾擇選泛廣應“：說己自又莽王。兒莽王選見意卿公從聽，已得不后太。多更而反人的書上但，們生儒和卿公止阻說勸頭分員下以史長派莽王”！母國做兒的公漢安讓希！何向歸將心人下天？兒的他除排單單何為，後立當正今如，赫顯此如勳功公漢安“：說都，下門）署（署省在伏的有，上堂朝到的有夫大卿公；人多千一有天每的願請書上前門宮到員上以吏郎、生儒、民平，果結”。了選參不就，家外的我是兒氏王“：說詔下就，誠至於出他為以后太”。選參同一眾與宜不，下低質資兒，德無自我“：說書上就，爭競兒的己自與們心擔莽王。中單名選候在多大兒的族家氏王，單名眾上呈，理辦員管主給事”。兒生嫡的安長在侯列及以代後子孔、公周、）后王二（裔後的族王朝兩周殷取選泛廣。嗣繼廣以，）月個二十年一徵象（義古的二十娶子天正端，儀禮的后皇娶選定制，》經五《論討查考請。當不配婚，嗣無於在源，難禍家國來近。實充未也）媵廷掖（嬪妃，立未）宮秋長（后皇，）歲虛（年三已位即帝皇“ ：說奏上，力權的己自固鞏來后皇為帝平給嫁兒把想莽王
