起自己未年八月（西元779年），止於辛酉年五月（西元781年），共一年十個月。
代宗睿文孝武皇帝下 大曆十四年（己未，西元779年）
八月，甲辰（初七），任命道州司馬楊炎為門下侍郎，懷州刺史喬琳為御史大夫，並同平章事。皇上正勵精圖治，破格用人，向崔佑甫徵詢宰相人選，崔佑甫推薦楊炎的才能和功業，皇上也早就聽說過他的名聲，所以將他從貶謫中起用。喬琳是太原人，性格粗疏率直，喜歡詼諧，沒有其他長處，與張涉關係好，張涉稱許他的才能可以擔當大任，皇上相信張涉的話而任用了他；聽到的人無不驚駭愕然。
代宗時期，吐蕃多次派使者求和，但侵犯掠奪不停，代宗把他們的使者全部扣留，前後八批人，有到老死都不能回去的；俘獲的吐蕃人，都發配到江南、嶺南。皇上想用恩德感化他們，乙巳（初八），任命隨州司馬韋倫為太常少卿，出使吐蕃，全部召集被俘的五百名吐蕃人，各賜給一套衣服後遣送回去。
協律郎沈既濟上奏關於選官制度的建議，認為：“選拔任用的方法，不過三個標準：即德行、才能、勞績。如今選拔部門都不涉及這些；考核的方法，都只在於書法文理、資歷檔案、言談舉止、儀表應對而已。那些行動安詳、說話緩慢的，不一定有德行；文章辭藻華麗的，不一定有才能；資歷長、考核次數多的，不一定有勞績。用這些標準來求取天下的人才，當然不能窮盡。如今人口流動，不能以鄉里評價為根本；考官個人見識有限，不能專由吏部決定。臣謹慎地詳細斟酌古今制度，認為五品以上官員及各部門長官，應該命令宰相提出任用意見，吏部、兵部可以參與商議。六品以下官員或僚佐屬官，允許州府自行徵召任用，如果州牧郡守、將帥有選用不公的，那麼吏部、兵部可以監察並舉報，追究他們徇私冒濫的罪責。不謹慎舉薦的，輕則加以譴責貶黜，重則按刑法治罪。這樣責成官員授職任事，誰敢不努力！如果能這樣，那麼賢能的人不用獎勵就會自己進取，不肖的人不用壓制就會自己退避，各種人才都能得到任用而政務沒有治理不好的了。如今選拔方法都是從吏部挑選人才，在州郡試用職務。如果才能與職務不相稱，混亂無法勝任，責問刺史，他就會說任命的官員出自吏部，不敢廢黜；責問侍郎，他就會說根據書法文理、資歷考核而授予的，不能保證他以後的表現；責問令史，他就會說依照履歷檔案、出勤記錄來辦理，不知道其他情況。百姓白白受害，誰來承擔罪責！如果州牧郡守自行任用官員，那麼罪責怎能逃脫！如果是州郡濫用官吏，只需更換一個刺史就能革除。如果是吏部濫用官吏，即使更換侍郎也無濟於事。大概人才眾多，不可能全部瞭解，是制度造成這樣的，不是主管官員的過錯。如今各道節度使、都團練使、觀察使、租庸使等，自判官、副將以下，都讓他們自行選擇，縱使其中偶有徇私情的，但大體按此例，十成中仍有七成是合適的。那麼徵召僚屬官吏的方法，已經在當今試用有效，只是沒有普及到州縣罷了。其中的利害道理，明白可見。假使各使的僚佐都從選曹（吏部）接受任命，又怎能鎮守一方重任，管理繁多的財政賦稅呢！”沈既濟是吳地人。
當初，衡州刺史曹王李皋有政績，湖南觀察使辛京杲嫉妒他，用法律陷害，將他貶為潮州刺史。當時楊炎在道州，知道李皋正直，等到入朝為相，又重新提拔他為衡州刺史。起初，李皋遭到誣陷受審時，考慮到母親太妃年老，將會受驚悲傷，出門時就穿著囚服去受審，回家就手持笏板垂著魚袋（像平常一樣）；後來被貶到潮州，卻回家報喜說是升官了；到這時，才跪拜謝罪並告知實情。李皋是李明（曹王）的玄孫。
朔方、邠寧節度使李懷光取代郭子儀後，邠州府的宿將史抗、溫儒雅、龐仙鶴、張獻明、李光逸，他們的功名素來都在李懷光之上，都心中不滿不服。李懷光調兵防秋，駐紮在長武城，軍隊行動的時間安排，他們不按時聽從命令。監軍翟文秀勸李懷光奏請調他們入朝值宿警衛，李懷光派他們去了，等他們離開軍營後，又派人追捕，誣陷他們其他罪名，並且說：“黃萯之敗，責任就在你們！”將他們全部殺死。
九月，甲戌（初八），將淮西改名為淮寧。
西川節度使、同平章事崔寧，在蜀地十多年，倚仗地勢險要兵力強盛，肆意奢侈淫逸，朝廷憂慮他卻不能更換他。到這時，崔寧入朝，朝廷加任他為司空，兼任山陵使。
南詔王閣羅鳳去世，兒子鳳迦異先前已死，孫子異牟尋即位。冬季，十月，丁酉朔（初一），吐蕃與南詔合兵十萬，分三路入侵，一路從茂州出發，一路從扶州、文州出發，一路從黎州、雅州出發，揚言：“我們要攻取蜀地作為東府。”崔寧當時在京城，留守的將領們不能抵禦，虜軍接連攻陷州縣，刺史棄城逃走，士人百姓逃竄躲藏在山谷中。皇上憂慮，催促崔寧返回鎮所。崔寧已經辭行，楊炎對皇上說：“蜀地富饒，崔寧佔據那裡，朝廷失去這塊外府，已經十四年了。崔寧雖然入朝，但他的全軍還留守在後面，貢賦不入朝廷，和沒有蜀地一樣。況且崔寧本來與各將領地位平等，趁著亂世得到節度使職位，威望命令不能通行。如今即使派他回去，恐怕也未必能成功；如果他成功了，那麼從道義上講朝廷就不能再奪回他的地盤。這樣一來，蜀地如果戰敗固然失去，戰勝了也得不到。希望陛下仔細考慮。”皇上說：“那該怎麼辦呢？”楊炎回答說：“請留下崔寧，調發朱泚所統領的范陽守兵數千人，夾雜禁兵前去攻擊吐蕃，還擔心不能取勝嗎！趁此機會將朝廷親信軍隊安插到蜀地腹地，蜀地將領必然不敢妄動，然後再改派別的將帥，使千里沃土重新為國家所有，這是因小害而收大利啊。”皇上說：“好。”於是留下了崔寧。當初，馬璘忌憚涇原都知兵馬使李晟的功名，派他入朝值宿警衛，擔任右神策都將。皇上調發禁兵四千人，讓李晟率領，調發邠州、隴州、范陽兵五千人，讓金吾大將軍安邑人曲環率領，去救援蜀地。東川出兵，從江油奔赴白壩，與山南軍隊合擊吐蕃、南詔，擊敗了他們。范陽兵在七盤追上敵軍，又擊敗了他們，於是攻克了維州、茂州。李晟追擊到大渡河外，又擊敗了他們。吐蕃、南詔士兵因飢寒墜崖山谷而死的有八九萬人。吐蕃後悔惱怒，殺死了引誘他們來入侵的人。異牟尋恐懼，修築苴咩城，方圓十五里，遷居到那裡。吐蕃封他為日東王。
皇上用法嚴厲，百官震驚恐懼。因為先帝的陵墓臨近，禁止百姓屠宰牲畜；郭子儀的僕人偷偷殺羊，運載進城，右金吾將軍裴諝上奏了此事。有人對裴諝說：“郭公對國家有社稷大功，你偏偏不為他留點餘地嗎？”裴諝說：“這正是我為他留餘地啊。郭公功勳高威望重，皇上新即位，認為群臣依附他的人很多，我故意揭發他的小過錯，以表明郭公的威權並不足畏。這樣，對上尊重天子，對下安定大臣，不也可以嗎！”
己酉（十三日），將睿文孝武皇帝安葬在元陵；廟號代宗。將要發喪時，皇上送靈車，看見靈車不在馳道上，稍微偏向丁未之間的方位，詢問原因，有關部門回答說：“陛下本命在午（南方），不敢衝犯。”皇上哭著說：“哪有委屈靈車而為自己謀利的道理呢！”命令將車轅調正，對準午位（正南）行進。肅宗、代宗都喜歡陰陽鬼神，事情無論大小，必定要詢問占卜巫師，所以王嶼、黎幹靠著旁門左道得以進用。皇上素來不信這些，先帝山陵只是取七月（安葬的慣例）為期，事情辦妥就發喪，不再選擇日子。
十一月，丁丑（十二日），任命晉州刺史韓滉為蘇州刺史、浙江東道和西道觀察使。
喬琳衰老耳聾，皇上有時詢問他，他答非所問，所謀議的事情又疏闊不切實際。壬午（十七日），任命喬琳為工部尚書，罷免宰相職務。皇上從此疏遠了張涉。
楊炎既已留下崔寧，兩人從此關係惡化。楊炎藉口北部邊境需要大臣鎮守安撫，癸巳（二十八日），任命京畿觀察使崔寧為單于、鎮北大都護、朔方節度使，鎮守坊州。任命荊南節度使張延賞為西川節度使。又任命靈鹽節度都虞候醴泉人杜希全代理靈州、鹽州留後；代州刺史張光晟代理單于、振武等城及綏州、銀州、麟州、勝州留後；延州刺史李建徽代理鄜州、坊州、丹州留後。當時崔寧已經出京鎮守，不應該再設定留後，楊炎想削奪崔寧的權力，並且窺探他的動向，讓三人都能直接向朝廷奏事，還暗示他們讓他們監視崔寧的過失。
十二月，乙卯（二十一日），冊立宣王李誦為皇太子。
舊制規定，天下的金錢布帛都儲存在左藏庫，太府寺四季上報數目，比部複核其支出收入。等到第五琦擔任度支、鹽鐵使時，當時京城有很多驕橫的將領，索求財物沒有節制，第五琦無法控制，於是上奏將財賦全部儲存在大盈內庫，讓宦官掌管，天子也覺得取用方便，所以長久沒有將財權交還外朝。因此將天下的公共賦稅變成了君主的私人儲藏，有關部門不能再察看其多少，複核其盈虧，差不多有二十年。宦官掌管此事的達三百餘人，都從中蠶食，盤根錯節，牢固不可動搖。楊炎在皇上面前叩頭說：“財賦是國家的根本，百姓的命脈，國家的輕重安危，無不由此決定，所以前代都讓重臣掌管此事，即便如此還時常出現損耗混亂管理不好的情況。如今單獨讓宦官掌握其收入支出，大臣都不能知道，政治的蛀蟲弊端，沒有比這更嚴重的了。請將財權交還給有關部門。估算宮中每年用度多少，按數額供給，不敢短缺。這樣，然後才可以治理好國家。”皇上當天就下詔：“所有財賦都歸左藏庫，一律採用舊制，每年從數量中挑選精好的三、五千匹，送入大盈內庫。”楊炎只用幾句話就改變了皇上的主意，議論的人都稱讚他。
丙寅晦（三十日），發生日食。
湖南賊軍首領王國良依據山林為盜，皇上派都官員外郎關播去招撫他。關播辭行時，皇上詢問他為政的要領，關播回答說：“為政的根本，必須尋求有道德的賢人與他一起治理。”皇上說：“朕近來下詔求賢，又派使臣廣泛搜訪，差不多可以治理好了吧！”關播回答說：“下詔所求以及使者所推薦的，只能得到些靠文辭求取進身計程車人罷了，哪有有道德的賢人肯隨著公文被推舉選拔呢！”皇上很高興。
崔佑甫患病，皇上命令他乘坐肩輿進入中書省處理政事，有時休假在家，有大事就讓宦官去諮詢決定。
德宗神武孝文皇帝一
代宗睿文孝武皇帝下 建中元年（庚申，西元780年）
春季，正月，丁卯朔（初一），改年號為建中。群臣為皇上奉上尊號為聖神文武皇帝；大赦天下。開始採用楊炎的建議，命令黜陟使與觀察使、刺史“核定百姓的人丁財產，劃分等級，制定兩稅法。近來新舊徵收的各種名目，一律廢除；兩稅之外額外徵收一文錢的，以枉法論處。”唐朝初年，徵收賦稅的辦法稱為租、庸、調，有田則有租，有身則有庸，有戶則有調。玄宗末年，戶籍逐漸破壞，大多不實。等到至德年間戰事興起，各地徵收賦稅，逼迫催促立即辦理，不再有固定的標準。徵收賦稅的部門增加數目而互不統屬，各自隨意增加稅目，自立名目，新舊相沿，不知限度。百姓富裕的人家人丁多，大都透過做官、做僧人來免除賦稅徭役，而貧窮的人家人丁多，無法隱藏逃避，所以上等戶優裕而下等戶勞苦。官吏趁機蠶食百姓，百姓十天半月就要輸納一次，困苦不堪，大都逃亡成為流動人口，當地土著百姓不到百分之四五。到這時，楊炎建議制定兩稅法，先計算州縣每年所需費用及上繳朝廷的數額，以此向百姓徵收，估量支出以制定收入標準。戶不分主戶、客戶，以現居住地登記簿籍；人不分丁男、中男，以貧富劃分等級；對行商的人，在所經州縣徵收其收入的三十分之一，使他們與定居者稅負均等，不能僥倖獲利。定居者的稅，分秋、夏兩次徵收。那些租、庸、調及各種雜役全部省去，都由度支總管。皇上採納了他的建議，趁大赦之令推行。
當初，左僕射劉晏擔任吏部尚書，楊炎擔任侍郎，兩人關係不好。元載被處死，劉晏出了力。等到皇上即位，劉晏長期掌管財利大權，眾人很嫉妒他，很多人上奏說轉運使可以撤銷；又有流言說劉晏曾秘密上表勸代宗立獨孤妃為皇后。楊炎擔任宰相後，想為元載報仇，於是向皇上流淚進言：“劉晏與黎幹、劉忠翼同謀，臣作為宰相不能討伐他，罪該萬死！”崔佑甫說：“這事曖昧不明，陛下已經大赦天下，不應再追究這些虛妄的話。”楊炎於是建議說：“尚書省，是國家政務的根本，近來設定各種專使，分割了它的權力，現在應該恢復舊制。”皇上聽從了。甲子日，下詔規定天下的錢糧都歸金部、倉部管理，撤銷劉晏的轉運使、租庸使、青苗使、鹽鐵使等職務。
二月，丙申朔（初一），命令十一位黜陟使分別巡視天下。先前，魏博節度使田悅侍奉朝廷還算恭順，河北黜陟使洪經綸，不通曉時務，聽說田悅有軍隊七萬人，發下文書，裁減四萬人，命令他們回鄉務農。田悅表面服從命令，按照文書裁減了軍隊。隨後召集被裁減計程車兵，激怒他們說：“你們長期在軍中，有父母妻子，如今一旦被黜陟使裁減，將用什麼來養活自己呢！”眾人大哭。田悅於是拿出家財賞賜他們，讓他們各自回到部隊。於是軍士都感激田悅而怨恨朝廷。
崔佑甫因病，大多不處理政事。楊炎獨自擔當大政，專門以報復恩仇為事，上奏採用元載留下的策略修築原州城，又想徵發兩京、關內的民夫疏浚豐州的陵陽渠，以興辦屯田。皇上派宦官到涇原節度使段秀實那裡，詢問利弊，段秀實認為：“如今邊境防備尚且空虛，不宜興辦工事招致敵寇。”楊炎大怒，認為他阻撓自己，徵召段秀實入朝擔任司農卿。丁未（十二日），任命邠寧節度使李懷光兼任四鎮、北庭行營及涇原節度使，讓他移軍原州，任命四鎮、北庭留後劉文喜為別駕。京兆尹嚴郢上奏：“查朔方五城，原來是肥沃的屯田之地，自從戰亂以來，人力不及，以致荒廢，十畝地耕種不到一畝。如果人力可以開墾，不必等待疏浚水渠。如今徵發兩京、關輔地區的民夫到豐州疏浚水渠營田，估計所得不足以補償所費，而關輔地區的百姓不免流離失所，這是虛耗京畿地區而無益於軍糧儲備。”奏疏呈上，沒有答覆。不久陵陽渠最終沒有修成，被廢棄了。
皇上採用楊炎的話，藉口奏事不實，己酉（十四日），將劉晏貶為忠州刺史。
癸丑（十八日），任命澤潞留後李抱真為節度使。
。懷李代取，使度節原涇及軍行庭北、鎮四任兼泚朱命任廷朝，）日八十二（亥癸。任擔泚朱讓就則否，帥主任擔實秀段讓再求請疏上，命詔接不，州涇據佔，安不心軍趁喜文劉”！嗎憂擔不能們我，裡這來又他在現？殺被而罪麼什有領將位五那“：說，懼恐都領將各，使度節原涇任兼他到等。峻嚴令軍，人等雅儒溫了殺誅就，時帥主寧邠任擔剛懷李”！步地個這到落要罪麼什有們我。外塞到扔們我把又，熱暖沒還席坐；府軍立建，棘斬荊披，州涇駐移。活生的定安了有，桑農營經始開剛才，州邠守駐初起。了年多十經已，障屏的門大西家國為作們我“：說地怒憤士將的州涇，工城築備準州涇到達下書詔。援後為作人萬一率各寧崔、泚朱，工施督監線前在懷李令命，州原、州秦復恢以城州原築修想炎楊
。樣這似類多大，人救機乘臣忠李。傅王諸為職降杲京辛將，憫憐到了聽上皇”。了死該就早他為認以所臣，在現到活杲京辛有只，了死戰都弟兄輩父的杲京辛“：說臣忠李。因原他問上皇”！了死該就早杲京辛“：說臣忠李。准批要將上皇，死當應罪的杲京辛奏上門部關有，屬部死打杖用憤私為因杲京辛。里鄉歸放涉張將，）六初（未辛，解消氣怒上皇”。錯過的生先張是不這，見愚臣以，法犯而錢缺為因生先張而，子天為貴下陛“：說上皇對，會朝加參份事章平同、空司校檢以臣忠李時當。罪治法依他將想，怒大上皇；覺發被事，賂賄的杲京辛使察觀南湖前收涉張侍常騎散左、士學林翰，月三
。助協人千兩兵領率濟巨張使軍策神令命又，他伐討懷李、泚朱令命上皇。援求以質人作蕃吐到子兒的他派，叛反州涇據佔，）一初（朔未乙，月四，季夏；節旌使度節得求己自想，命詔接不又喜文劉。制舊復恢都，使運轉陸水淮、江理代時暫佑杜人年萬中郎部金命任，支度判、郎侍部戶為洄韓夫大議諫命任又，）日八十二（巳癸。構機管總有沒糧錢的下天，理管效有法無，息訊通不下上，久已廢荒權職曹部於由久不。替接部倉、部金令命，使運轉、使支度銷撤炎楊
。還送部全令命”！方遠安麼什憑，立不信威。信示以還送，威示以擊攻。虜俘還送就了服順，們他擊攻就塞邊犯侵狄戎“：說上皇”。還送可不虜俘獲所，狼豺同如蕃吐“：言上領將地蜀久不。待接禮以上皇，城京達到者使，）九初（卯癸。財喪助送贈且並，貢進朝倫韋隨跟者使派即立普贊蕃吐。倫韋接迎路道掃清，興高常非蕃吐”。國中及遍，德威明英，禽生放，人宮出放子天新“：頌稱都，落部到回自各，境虜俘到等，信相不，虜俘還送倫韋說聽初起蕃吐
。賦租替代以支度給部全上皇，匹萬三絹細獻進各悅田、己正李。接不都貢進的方四，日生上皇，）日九十（丑癸。姓百奪侵此藉，吏、將武。歡喜就帝皇的多貢進，貢進相競外之稅賦規常在府州各，日生帝皇、午端、至冬、旦元年每，期時宗代
。了從聽上皇，可即可認字簽上皇讓，報上書盟寫撰人等儀子郭與求請，家國等對是不朝唐與蕃吐為認炎楊。盟結蕃吐與，書盟寫撰自親上皇求請倫韋。蕃吐使出倫韋遣派又，）日二十二（酉乙。卿常太為倫韋命任，）五初（辰戊，月五
。懼恐加更己正李。去回後然顱頭的喜文劉看觀者使的己正李讓上皇，到傳報捷州涇逢適；事奏朝屬僚派，安不心己正李，位即上皇從自。建有沒終最城州原而，城京送傳顱頭的他將，喜文劉死殺同共將諸與賓海劉，）日七十二（寅庚。盡窮力勢中城，兵發喜文劉為不，好和朝唐與正蕃吐時當。變改可不意心的上皇道知人眾是於。舊照賜賞，的裝春取領當應士將中城，士軍給供以食膳的己自減上皇。攻進舊照時同，喜文劉訴告去回賓海劉讓”。的他給能不是節旌的我，好然當功立能你，人給便隨能不爵號名“：說上皇”。了行施能就謀計的臣麼那，懈鬆然必喜文劉，他給且姑下陛希，了罷節旌使度節是過不的求所在現喜文劉但。獻進來頭的他下砍下陛為定一，賊叛附依肯怎，屬部的時府王在下陛是臣“：說上皇對賓海劉，奏上朝賓海劉將部派喜文劉”！下天令號麼什憑，掉除不賊孽的小小“：說，聽不都上皇。數勝可不，的睏疲姓百解緩以喜文劉免赦求請書上臣朝，安不外，餉糧輸運發徵，旱天時當。克攻能不間時長，戰他與不壘營守堅但，出其絕斷，喜文劉圍包州涇在人等泚朱
。世去甫佑崔事章平同、郎侍下門，）一初（朔午甲，月六
。城天奉築修，兵車程計軍六雜夾，人千數夫民發徵兆京令命，）八初（丑辛”。件事常非備防以牆城的裡那固加高加該應，氣之子天有天奉觀臣。厄災的宮離有會時暫，年幾出不下陛“：言上茂道桑士
