有了這些，災民就能活命了。
可怎麼發，是個問題。
直接發？怕有人冒領，怕有人囤積。按戶發？災民流離失所，哪還有戶？
他想了很久，最後想了個法子——以工代賑。
修堤的，一天發三升米。搭房的，一天發兩升米。老弱病殘幹不了活的，每天發一升米。
這個法子，他在平原用過。雖然麻煩，但能保證糧食發到真正需要的人手裡。
命令傳下去，災民們有了盼頭。
能幹活的男人上了堤，女人孩子幫忙運土。襄陽城外，一片熱火朝天。
劉備也上了堤。
他脫下官服，換上短打，跟百姓一起扛土袋。土袋很重，壓得他肩膀生疼。可他咬著牙，一聲不吭。
關羽勸他：“大哥，你是一州之牧，怎麼能幹這種活？”
“州牧怎麼了？”劉備抹了把汗，“州牧就不是人了？老百姓能幹，我就能幹。”
這話傳出去，災民們感動得直掉淚。
“劉使君是好人啊。”
“是啊，這麼多年，沒見過這樣的官。”
“咱們得好好幹，不能辜負劉使君。”
民心，就這麼一點一點聚起來了。
可也有人不高興。
那些士族，那些大戶。
他們看著劉備把糧食發給災民，看著劉備跟百姓一起幹活，心裡不是滋味。
以前劉表在時，哪會這樣？官要有官的樣子，民要有民的樣子。現在倒好，官不像官，民不像民，成何體統？
蒯越家裡，幾個大族的家主聚在一起，臉色都不好看。
“蒯公，這麼下去不行啊。”一個姓鄧的家主說，“劉備這麼搞，咱們以後還怎麼管百姓？都跟他學，誰還聽咱們的？”
“就是。”另一個姓蔡的說，“他還減稅，還取消雜捐。咱們那些地，那些鋪子，以後收租都難了。”
蒯越喝著茶，沒說話。
他心裡也煩。
劉備來了之後，荊州變了。變得他不認識了，也變得他掌控不了了。
可他能怎麼辦？反對？劉備手裡有兵，有關羽。支援？那士族的利益誰來維護？
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