一個月後，官方公開競拍十個“博彩專營牌照”，價高且資質稽核透過者得。
牌照有效期十年，十年後重拍；持牌者可在島上設最多三個營業點，主點需在西營區。
稅率高達營收四成；嚴禁任何非法經營行為，違者重處直至吊銷牌照。
對於風俗業，他則宣佈了“規範經營、集中管理”的原則。
現有營業場所需登記報備，接受稽核，符合安全、衛生等基本條件，並承諾絕不僱傭、脅迫或買賣大明女子及蒼梧國百姓，且嚴禁十六歲以下者從業，方可獲得“風俗業經營許可”。
同時，官方將大力整治那些未經報備、暗藏禍患的“暗門子”。
黃文煥語氣平靜，但條理清晰，最後強調：“此為市政廳最終議定之策，為的是富國島長遠興盛與各位之合法權益。給諸位半個月時間處理現有場面，準備參與競標或轉型。一月後，競標如期舉行。望各位體諒官府苦心，配合行事。若有不從……”
他頓了頓，目光掃過全場。
“富國島雖歡迎四方客商，但規矩既立，便須遵守。否則，警察署與稅務稽查隊，只好依法辦事了。”
議事廳裡先是死一般的寂靜，落針可聞。隨即，“嗡”的一聲，如同炸開了鍋。
反應最為激烈的是那幾個暹羅貴族代理人和一位真臘國商賈代表。
其中一個暹羅代理人，名叫披耶·猜，約莫四十歲，皮膚黝黑，眼神銳利，是島上最大一家暹羅賭場的實際管事，其背後主子在暹羅朝廷頗有影響力。
他當即站了起來，聲音帶著壓抑的怒氣：“黃主事！此法未免太過霸道！我等在此經營，向來安分守己，依法納稅，為何說關就關？還要競拍什麼牌照？十家？那我們其餘人等如何生計？四成稅？簡直是搶劫！”
另一位真臘代表也附和道：“正是！我們在此投資不小，說取締就取締，損失誰人承擔？富國島莫非不念及與我真臘、暹羅之商貿情誼？”
那幾個阿拉伯背景的商人代表雖然沒立刻大聲反對，但交頭接耳，臉色極為陰沉。 他們的賭場規模或許不如暹羅那幾家大，但玩法新穎，吸引了不少好奇的客商，利潤豐厚。
這突如其來的政策，打亂了他們的計劃。
與此形成鮮明對比的，是幾位大明海商背景的代表和兩個倭國背景的管事。
一個陳姓大明海商代表沉吟片刻，開口道：“黃大人，此法雖是嚴厲，卻也未堵死門路。十家牌照，競標而得，看似門檻高，但若能中標，便是合法專營，少了無序競爭，長遠看未必不是好事。只是這四成稅……確實驚人，不知可否再議？”
他的話雖提了意見，但基調是探討而非對抗。
另一個倭國管事島津茂，更是直接，操著生硬的漢語說：“我們，願意遵守新規矩。競標，參加。希望，公平。”
倭人在島上勢力相對單薄，除了賭坊，他們還經營著幾家風俗店，店裡都是他們從倭國本土忽悠自願來這裡的，能獲得合法經營資格，對他們來說是站穩腳跟的機會。
本地富戶們則心思複雜。
他們既擔心自己財力拼不過那些外來豪商，在競標中落敗，失去這暴利行當。
又隱隱覺得，若真能規範起來，自己作為“地頭蛇”，或許在人情、地利上有些優勢，且避免了與那些背景強硬的外國場子直接惡性競爭。
一時之間，他們大多選擇觀望，沒有立即表態。
黃文煥對披耶·猜等人的激烈反應早有預料，面不改色：“披耶先生，諸位，情誼歸情誼，規矩歸規矩。富國島的安定與長遠發展，是第一位。此前管理疏鬆，致生亂象，如今立規整改，正是為了所有守法經營者好。”
“至於損失……你們經營的可都是無本買賣啊，過渡期間，難免陣痛。但未來持牌合法經營，其利更穩。競標公平公開，價高者得，輔以資質稽核，確保經營者有實力、守規矩。四成稅率，確然不低，然此業利厚，且取之於斯用之於斯，稅款將用於島內建設、民生及治安，最終惠及所有島民與商旅。此事已決，不再議。”
他看了一眼陳姓海商和島津茂，語氣稍緩：“陳老闆、島津先生所言，亦是正理。規矩嚴，方能長久。具體競標細則與資質要求，稍後會張榜公佈，諸位可細細研讀。”
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