最大的挑戰來自內部整合。
大承國的人口構成複雜。
早期陵水系的“元從”、南洋各據點開拓過程中加入的豪傑與移民、新近從大明沿海湧來的大量流民。
被征服或歸附的土著、乃至少數投奔而來的歐洲技術工匠或冒險家。
如何讓這些背景各異、訴求不同的人群儘快形成對“大承國”的國家認同，而不僅僅是出於生存需要或對吳橋個人的追隨，是一項長期而艱鉅的任務。
新政的推行，在不同群體間的接受程度和實際效果，也需密切觀察和調整。
其次是經濟壓力。
建國伊始，百業待興，到處都需要錢。 基礎設施建設、軍隊維持與擴張、官員俸祿、移民安置補貼、技術研發投入……每一項都是巨大的開支。
雖然南洋各總督區的貿易稅收和部分資源產出和工廠的產出能夠提供一定支撐，但遠遠不夠。
發行新幣和建立銀行體系是長遠之計，但短期內必須精打細算，並積極開拓新的財源。
還有對蒼梧大陸內陸的探索與掌控。
目前所有據點都集中在沿海，對廣袤內陸的瞭解僅限於李闖探索隊的粗略報告和土著的口耳相傳。
那裡究竟有怎樣的地形、資源、河流水系，是否存在未知的危險或潛在的威脅，都還是未知數。
向內陸推進，是獲取資源、擴大生存空間的必然選擇，但也必將伴隨巨大的風險、成本以及與土著的進一步衝突。
新都雲夢的政務運轉逐漸步入正軌，但吳橋案頭待處理的緊急事務清單，卻從未縮短過。
其中一項，始終牽動著他的神經，南洋棋局上，葡萄牙與西班牙這對老冤家的動向，以及大承國能否從中漁利。
這日，他特意在樞機議事廳召見了國土安全部大臣陳五常、陸軍海軍大臣和聯合參謀總部參謀長等人，以及緊急從坤甸趕回述職、兼管南洋事務的內閣副總理吳振峰。
新任外交大臣梁才文也列席會議。
窗外是雲夢灣的壯麗海景，室內氣氛卻有些凝重。
“諸位，與西班牙人聯絡、嘗試建立針對葡萄牙的臨時合作，此事已進行一年有餘。如今情況如何？可有進展？”
吳橋開門見山，目光首先投向負責具體執行的吳振峰和負責情報支援的陳五常。
吳振峰與陳五常對視一眼，臉上都顯出一絲無奈。
吳振峰整理了一下思緒，欠身回稟：“殿下，自去年遵從您的指示，我們透過可靠的阿拉伯和華商渠道，與馬尼拉的西班牙總督府建立了初步的秘密聯絡。過程……還算順利，對方沒有拒絕接觸。”
“然後呢？”吳橋追問。
“接觸之後，我們在貿易上取得了不錯的進展。”吳振峰繼續道。
“我們放寬了對西班牙商船在福船港、坤甸等港口的某些限制，在採購他們帶來的美洲白銀、部分歐洲貨物，如呢絨、鐘錶、書籍時給予了更優惠的稅率。”
“同時也加大了對他們急需的亞洲貨物，如生絲、瓷器、優質棉布的供應。過去一年，雙方貿易額增長了近三成，西班牙人從中獲利頗豐，態度一度頗為熱絡。”
