他提出以牧為主、以農為輔的策略，大力發展綿羊養殖，並嘗試在朝歌城附近建立羊毛紡織作坊，就地消化原料，減少長途運輸損耗。
同時，他特別強調了殷州的戰略價值。 此地扼守南海岸線中部，是連線東、西各州的海上要衝，請求朝廷在朝歌設立海軍南部補給站，並派駐一支小型艦隊。
吳橋對此極為重視。
他召來海軍大臣趙三、聯合參謀總長林響，會同內閣專題討論殷州防務。
最終決定在朝歌設立大承海軍南部艦隊司令部，初期派駐主力戰艦兩艘、輔助船隻若干，負責南印度洋東部海域的巡邏及東、西各州航線護航。
涼州州牧陳延壽的規劃，寫得異常艱難，不是他不盡力，是涼州的底子實在太薄。
人口五萬，散佈在漫長海岸線上，與東海岸各州的聯絡全靠一兩個月一趟的補給船。
就這，還是因為發現金礦，才把人吸引來的。
農業勉強自給，工業幾乎為零，所謂的“金礦”只是小規模砂金，遠不足以支撐全州發展。
陳延壽是聰明人。
他沒有打腫臉充胖子，而是老老實實承認。
涼州當前最大的任務不是發展，而是活下去、站住腳。
金城當下的發展是加固金城防禦，完善淡水收集系統，擴大耐旱作物種植，維持與東海岸的海上通道，並懇請朝廷每年定額補助糧秣、布匹、彈藥。
吳橋讀完，沉默良久。
他知道涼州苦，但沒想到苦到這般地步。
甘州州牧李承是李闖堂弟，而他呈上來的的規劃，幾乎就是一本沙洲據點生存手冊。
甘州比涼州更苦，大部分割槽域是荒漠，只有零星幾個沿海據點能住人。
李成棟在規劃中直言：“甘州無農、無工、無礦，唯有港。”
他提出將甘州定位為印度洋航線補給鏈上的節點，不求發展多少產業，只求把沙洲及臨近幾個深水港經營好，為未來可能開通的西向航線做準備。
吳橋對這個定位深以為然。
雖然他知道那附近靠近大型的優質鐵礦，但他不打算先拿出來，讓當地官員自行探索尋求發展。
活人哪能會讓尿憋死，如果給了他們時間，還是找不到發展的方向，那就有必要換人了。
當下，他的意思也是讓當地先把港口完善好，等未來鐵礦開採後，就能使用。
最後是翠微州。
嚴格來說，翠微州連正式的州牧都沒有。
目前那裡只有一個“翠微守備區”，由海軍中校銜軍官擔任守備司令，兼管民政。
內閣的意思，是等翠微州有了一定人口基礎再設州牧，目前暫由長安州代管。
但吳橋堅持要在九州詔書中正式寫入翠微州之名。
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