簡雍眼中閃爍著一種執行者將宏大理念落於實處後的篤定光芒，語氣也帶上了幾分追憶與歎服，
“我們對待這些投奔而來的百姓，絕非簡單的開倉放糧、施粥舍藥，那般只能救急，不能立本。”
他詳細闡述那套令人耳目一新的制度：
“對於願意留下、在此安家立業的流民，我們首先提供安全的庇護，使其免受亂兵盜匪侵擾。
同時組織黑虎軍中非戰備值勤計程車卒，與流民中堪為勞力的男丁、甚至健壯的婦人一同，在合適的地方平整坡地，開墾生荒。
所墾出的田地，按每戶實際的勞力多寡，進行公平的分配，當場立下木標為界，並登記造冊，明確歸屬。”
他接著解釋最關鍵的利益分配與扶持機制：
“田地產出之後，我們與民有約：
收穫之糧，四成歸公，充作軍資糧餉；
六成歸耕種者所有，由其自行支配。
考慮到今年乃是墾荒首年，為安定人心，使其能全力投入耕作；
我軍會按戶、按人口，每月定量借貸給他們基本口糧；
所借之糧，待秋收後從其應得份額中按約定比例扣除，不加利息。
此外，營中會統一規劃，協助他們建造足以遮風避雨、過冬禦寒的簡易屋舍；
並提供有限的耕牛、農具，組織人力協作耕種。”
簡雍總結這一套組合策略的效果，語氣帶著實踐後的信心：
“如此一番操作，流民有田可耕，有產可期，有屋可居，眼前有糧餬口，未來有盼頭，人心自然安穩。
他們便成了此地真正的‘民’，有了拼死扞衛自己田宅家園、亦即扞衛我軍根基的理由。
這便是陸先生所說的‘化流民為土著，變消耗為生產’。”
“對於原本就散居在孤山峪周邊山坳、不願輕易遷徙的窮苦鄉民，”
簡雍繼續道，展示了策略的另一面，“我們則採取‘惠而不費，引而不迫’之策。
定期派遣由軍中醫官和學徒組成的‘醫療隊’，攜帶藥囊，深入這些鄉民的聚落；
免費為他們義診，按需發放一些易於採集或製作的常用草藥；
並大力宣講、教導《防疫十條》，助其抵禦疾疫。
對於其中家徒四壁、確實無以為繼的赤貧之家，亦會酌情給予少量糧食接濟，助其度過春荒夏困。
在做這些事的同時，我們也會將孤山峪的屯田政策、賦稅比例、軍屬待遇等，明明白白告知他們；
不欺不瞞，任由其比較權衡，自主選擇去留。
如此，仁義之名漸播，慕化者自來。”
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