擴軍，需要的是實實在在、源源不斷的財政白銀來支撐，而非會議室裡的慷慨陳詞或一紙空文。
而北洋政府的財政狀況，早已是捉襟見肘，瀕臨崩潰。
此前，袁世凱為了推行帝制及應對護國軍起事，早已將國庫揮霍一空。
甚至不惜飲鴆止渴，在與日本簽訂“二十條”時以國家權益為抵押，借貸了大筆款項。
這些借來的錢，如同投進無底洞，在持續數月、消耗巨大的對護國軍戰爭中，已然“花得七七八八”。
留下的只有鉅額的債務和更加空虛的府庫。
如今，中央財政別說支撐15萬新軍的招募、訓練、裝備和糧餉。
就連維持現有35萬部隊的正常開支都已左支右絀，各地軍閥索餉的電報如雪片般飛來。
經過中樞（主要指望直隸省這塊最後的“自留地”）財政官員的反覆核算與東挪西湊。
最終，中央政府咬牙擠出的全部財力，僅夠支撐擴軍2萬人的前期費用。
這還僅僅是招募新兵、進行最初級訓練，以及維持他們最初幾個月基本口糧的開銷。
至於這2萬新兵乃至原有部隊更新換代所需的槍支、彈藥、火炮、被服、騾馬等裝備費用，根本還不知道從哪裡籌措！
更遑論那計劃中剩下的13萬兵員額度的巨大缺口。
……
無奈之下，北洋中樞只能將壓力與希望同時下放。
他們決定，計劃中另外的13萬缺額，由中樞分攤任務指標，強令各省督軍（如江蘇的馮國璋、安徽的倪嗣沖、湖北的王佔元等）自行籌款，在所轄省份內進行擴編。
這幾乎是公開承認中央財政破產，將擴軍的負擔與責任轉嫁給地方實力派。
然而，下達這道命令的北洋中樞眾人，心裡也都清楚，這個方案有多麼不靠譜。
各省督軍本就是擁兵自重、各有算盤的主，平日裡向中央索餉要糧時一個比一個積極。
如今要他們自掏腰包來為“中央”擴軍？
其積極性和效率可想而知！
他們或許會象徵性地招募一些兵勇以應付差事。
但能否湊足13萬之數，這些新募之兵能否成為“可戰之兵”而非烏合之眾，其裝備訓練能否達標，更是天大的疑問。
更大的可能是，督軍們會藉此機會擴充自己的私兵，進一步加強地方割據，而對“拱衛中樞”的義務陽奉陰違。
可是，再不靠譜，這道軍令也必須硬著頭皮發下去！
這是絕望形勢下的無奈之舉。
因為所有人都明白，如果什麼都不做，坐視東北軍繼續膨脹而北洋軍原地踏步。
那麼，一旦東北軍真覺得時機成熟，揮師入關南下，以現有兵力，北洋軍將根本沒有足夠的籌碼進行像樣的抵擋。
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