洛陽的春天來得格外溫吞。
太極殿外的玉蘭樹上，花苞才剛鼓出個尖兒，倒是牆角幾株迎春已急不可耐地綻出嫩黃。景和帝袁耀負手站在殿前廊下，看著庭院裡那些忙碌穿梭的官袍身影，忽然覺得時光快得有些恍惚。
“陛下，風還有些涼，加件披風吧？”內侍王順捧著件玄色大氅跟在後頭，小心翼翼地問。
袁耀擺擺手，目光落在遠處中書省的朱漆大門上。法正繼任丞相已有數日，那個機謀決斷的蜀中名士，如今每日天不亮就進宮議事，直至宮門下鑰才歸，倒是把周瑜留下的擔子接得穩穩當當。
“王順，你說說，”袁耀忽然開口，聲音裡帶著幾分感慨，“自武始元年至今，多少年了？”
王順掐指算了算，恭敬回道：“回陛下，到今年景和二十三年，已是整整四十五年了。”
四十五年。
袁耀在心裡默唸這個數字。從他記事起，父親袁術就常常提起“制度”二字。那時他還不懂，為何父親要花那麼多時間，跟周瑜、魯肅、諸葛亮他們反覆推敲什麼官制、兵制、稅制。直到自己坐上這個位置，每日面對如山奏章、紛繁政務，才明白這些“規矩”二字的分量。
“去傳法相、太尉賈詡、御史大夫劉曄，還有六部尚書，午後到文華殿議事。”袁耀轉身走回殿內，腳步忽然輕快起來，“對了，把皇太孫也叫上。”
王順應聲退下。袁耀在御案前坐下，案頭堆著厚厚幾摞奏章——有河西增設郡縣的籌備方案，有交州引種占城稻的推廣奏報，還有海軍呈上的流珠群島海圖。每一份都牽扯著這個龐大帝國的運轉。
他隨手翻開一本，是揚州刺史關於漕運管理的條陳，洋洋灑灑寫了十幾頁。再翻一翻，旁邊那本是幽州關於邊市貿易的細則，又是密密麻麻的小字。
“太亂了。”袁耀嘆了口氣。
這些制度規章，都是四十五年來一點點積累、修補而成的。武始朝定了大框架，他這景和朝又添了許多細則。可年深日久，各部各司各行其是，有些舊規早已不合時宜，有些新法又互相牴牾。地方官員上報政務，常常要翻找十幾份詔書、律令才能理清頭緒。
前幾日，皇太孫袁謙在樞密院觀政時，就曾私下問過：“祖父，孫兒查閱北疆軍屯舊檔，發現武始七年與景和五年的章程竟有三處矛盾，該以哪個為準？”
袁耀當時語塞。他記得這兩份章程，都是當年針對鮮卑形勢變化所做的調整。可時間久了，連他自己都記不清為何要做那些修改。
不能再這樣下去了。
午後，文華殿。
陽光透過雕花窗欞灑進來，在青磚地上投下斑駁光影。殿內檀香嫋嫋，景和帝坐在上首，皇太孫袁謙侍立在側。下首兩側，以丞相法正為首，十數位重臣依次落座。
法正今年五十八歲，頭髮已花白大半，但那雙眼睛依然銳利如鷹。他正襟危坐，手裡捧著盞茶，聽陛下開口。
“今日召諸卿來，是為一件大事。”袁耀開門見山，聲音在殿內迴響，“自武始開國至今，我朝典章制度，皆是因時制宜、逐步而成。如今法令規章浩如煙海，各部各司乃至地方州縣，辦事時常有無所適從之感。長此以往，恐生弊端。”
他頓了頓，目光掃過眾人：“朕欲下詔，編纂一部《景和會典》，將我朝現行官制、禮制、律法、賦稅、兵制、選舉、工造等所有制度，分門別類，系統整理，修成一部可供百官隨時查閱的成典。”
話音剛落，殿內響起一陣低低的議論聲。
御史大夫劉曄第一個起身，這位以思慮縝密著稱的老臣，臉上已佈滿皺紋，但精神矍鑠：“陛下聖明！此事老臣早有感觸。去歲臣巡察江東，見一縣令斷案，竟搬出武始三年的舊例，殊不知那條例早在景和初年就已修訂。制度不明，則政令不暢，確需梳理澄清。”
“劉公所言極是。”兵部尚書徐晃之子徐蓋介面道。他繼承了父親的勇武之氣，說話也直接，“就說兵制，禁軍、邊軍、郡兵、屯田兵，各自糧餉、編制、輪換章程，散落在數十份詔書軍令中。末將去年調任兵部，足足花了三個月才勉強理清脈絡。”
戶部尚書陳群之子陳泰也連連點頭：“賦稅這一塊更是錯綜複雜。租庸調為基礎，又有鹽鐵茶專賣、市舶關稅、邊市互稅，加上各地因情制宜的臨時加徵或減免……別說地方官，就是我們戶部老吏，也未必全能說清。”
一時間，眾臣紛紛訴苦，舉出各種因制度繁雜而產生的亂象。有說禮部籌備祭祀，險些用錯儀軌的；有說刑部複核案件，發現同罪不同罰的；還有說工部修建河工，因章程不明與地方扯皮的。
皇太孫袁謙靜靜聽著，偶爾在手中的小本上記上幾筆。他今年二十有二，眉宇間既有祖父袁耀的溫潤，又隱隱透出曾祖父袁術那股子銳氣。這些日子在樞密院觀政，他已深有體會——治國如治絲，絲愈多愈需理其緒。
“好了好了，”景和帝笑著抬手，示意大家安靜，“看來諸卿都感同身受。那此事便定下了。法相，你以為如何？”
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