張翠山當機立斷，將萬民幫的骨幹力量盡數派往新佔領的州縣，在各地設立新的衙門，全面掌管一地的民政、賦稅、屯田等事務。
張翠山熟讀歷史，深知每次朝代更替，土地兼併都是無法迴避的主要原因。
在每個朝代初期，百姓都有自己的土地，自然積極耕作，天下太平。
可隨著權貴勢力擴張，土地逐漸集中到少數人手中，導致百姓無地可種，淪為流民，最終激起民變，天下大亂。
此時，張翠山管轄的土地上，絕大部分土地都被大地主們佔據著，許多貧民無立足之地，只能租種地主田地，終年勞作卻難以果腹。或者直接成為流民，流離失所，在生死線上掙扎。
如何處置這些地主，張翠山自有打算。
對於那些原屬元朝官員和貴族的土地，直接予以沒收，分給無地少地的農民耕種。
對於其他大地主，張翠山則派人實地調查其品性。若素有善行、不欺壓百姓者，其田產絲毫不犯；若橫行鄉里、魚肉百姓者，則令其交出部分田產以贖罪，再將這些田產分給流民。
張無忌與黃衫女等人對此都十分的不理解，他們認為應該將這些地主的土地一律沒收，再平分給百姓，方顯公平。
張翠山卻是有更深的考量，除了保持社會穩定、避免激起這些大地主的反抗外，他並不想讓所有流民都回到土地上。
如今的氣候正在向小冰河期過渡，各種天災頻發，旱澇無常，單靠農耕已不足以維繫民生。
張翠山希望在用科技提升農業效率的同時，讓一部分人能進入工廠、投身商業、出海遠征，融入新的生產體系，最終構建一個更為多元、高效的經濟社會結構，以此來給中原帶來更持久的繁榮。
當然，要實現這一目標，必須建立配套的工業與商業體系。
張翠山迅速下令，讓萬民幫的商隊和工匠進駐各州各縣。憑藉成熟的商業運作經驗和先進的生產技藝，各地迅速建立起紡織、冶煉、陶瓷等工坊，並招募流民入坊做工，按月發放工錢，提供食宿。
同時，要發展工業與商業，還需教育、交通、醫療、水利等基礎設施的支撐。
於是，張翠山又開始大興學堂，興修水利，建設醫院，並整修官道。
平民百姓或許看不懂張翠山的宏偉藍圖，但他們能切身感受到生活的變化。
田地被重新分配，許多人家中多了幾畝薄田，又不用繳納繁雜的賦稅，可以靠此養活一家老小。
即便沒有土地，也可以進入工廠，掙的錢不比耕種少，也能隨時買到糧食。
家周邊多了學校，孩子能去上學讀書，不再像從前那樣只能面朝黃土背朝天
學成後，即便無法當官，也能去行商、做工，或是擔任賬房、文書等職，謀得一份體面的生計。
各地還設立了醫館，看病花錢不多，且基本能藥到病除。家邊的路也修得平坦寬闊，去縣城、州府變得十分方便。
百姓只知道，有了萬民幫，有了張翠山、張無忌父子，日子一天天好了起來。
他們紛紛傳頌張翠山父子的恩德，張翠山是 “神仙下凡” 的傳說也越傳越廣，甚至有人在家中設像焚香供奉。
短短數月間，靠著這些政策的推行，張翠山迅速將新收復的領地徹底納入掌控。憑藉這些地方的稅收和商業滋養，他再次擁有了向外擴張的資本。
然而，就在張翠山厲兵秣馬，準備揮師南下，徹底掃清中原之際，一則不好的訊息卻忽然傳來。
原丐幫的三把手，現如今萬民幫鳳陽地區的負責人，陳友諒竟然反了，而且，他還投靠了朱元璋！
