他立刻領會了其中多重的深意和長遠的好處：既能將特殊人才用在最適合的位置，實現“人盡其才”；又能透過新的機構加強對內對外的思想引導和文化建設。
這在亂世中對於鞏固統治、吸引人口至關重要；還能安撫有功之臣及其家庭，彰顯領主仁德，可謂一舉多得。
他重重地點頭，語氣充滿贊同與執行力：“大人思慮周全，此安排極佳！既能最大限度地發揮湯米的長處，又能為我們卡恩福德開闢一條全新的、至關重要的治理脈絡。”
“我立刻就去著手辦理，儘快擬出‘文化宣傳司’的組織架構、人員編制、初期經費預算和具體職能章程，將架子穩穩地搭起來，並開始物色和培訓其他合適的人選，湯米那邊，我也會親自找他談話，妥善安排交接和入職事宜。”
“很好，”卡爾滿意地點點頭，隨即又想起另一項需要具體落實的政策，“還有一件事，關於勞動力分配，需要你明確執行。”
“第一批屯堡的設計圖紙和建設規劃很快就要下發，隨之會產生大量的勞動崗位，建築工匠、土方搬運工、木材加工員、石材開採工、倉庫保管員、後勤伙食人員，甚至屯堡內規劃的小集市所需的店鋪夥計、貨郎等等。”
他語氣嚴肅地指示：“這些崗位，你要明確規定，必須優先提供給新近到達、尚無土地或固定產業根基的流民，尤其是那些拖家帶口、一無所有的家庭，更要給予傾斜。”
他解釋道其中的考量：“這樣做，可以讓這些新來者儘快透過自己的勞動獲得報酬，購買糧食衣物，養活家人，從而迅速安定下來，對卡恩福德產生初步的歸屬感和依賴感。”
“這是穩定新人口、避免其因生計無著而再生亂或流失的關鍵，至於那些已經分配了田地、有了基本農業生產作為根基的老領民，他們已經有了安身立命之本。”
“可以鼓勵他們利用農閒時間，發展家庭養殖、編織、手工業等副業來增收，或者鼓勵他們更加精耕細作自己的土地，提高產量。”
“不能讓他們把所有新興的非農崗位都搶佔完，必須給新來者留出足夠的活路和上升通道，這是關係到領地內部能否和諧融合、新老領民能否良性共處的長遠大計。”
埃德加作為內政總管，略一思索，便透徹地理解了這項政策背後促進融合、穩定新民、激發活力的深遠意圖。
這確實是高明且必要的舉措，然而，他也立刻看到了政策執行中可能遇到的現實阻力，他謹慎地提醒道：
“大人此策著眼於卡恩福德長遠發展與整體穩定，利在新民，功在千秋，屬下完全明白其重要性。只是……此令一齣，只怕會引起部分最早跟隨您、已經紮根於此的老領民的不滿與非議。”
“他們會覺得，自己是最早吃苦、最早流血流汗支援您的，如今有了好活兒，卻要優先讓給後來的‘外人’，心中難免會有怨氣，覺得不公。”
卡爾的眼神變得冷靜甚至有些冷酷，他早已料到此節：“有怨言，也必須執行，這是為了卡恩福德整體的、長遠的發展和大局的穩定。”
“安撫老領民的情緒，可以透過其他方式，比如在賦稅減免、子女教育機會、榮譽表彰等方面給予適當傾斜，但這條用工的基本原則不能動搖。”
他話鋒一轉，聲音壓低了些，帶著一種政治上的審慎：“不過，埃德加，這件事，我不能以領主的名義親自頒佈這道明確的行政命令。”
埃德加瞬間就領會了卡爾未言明的深意。
這道明顯帶有“傾斜性”和“保護性”色彩的政策，必然會觸動一部分既得利益者的神經，引發議論和不滿。
在領地初創、人心尚需凝聚的階段，作為最高領袖的卡爾，需要保持一種相對超然、公正、團結所有人的形象，不宜直接站在“偏心”新來者的立場上，去承受那部分可能產生的怨氣和負面情緒。
他需要有人來分擔這份政策執行中的“壓力”，或者說，來承擔這部分可能產生的“惡名”。
“我明白，大人。”埃德加沉穩地點了點頭，眼中閃過一絲瞭然與毫無保留的擔當。
他跟隨卡爾日久，深知在許多時候，總管這個角色，就是要為領主分憂，處理那些必要但不甚光鮮、甚至可能招致非議的具體事務。
他語氣平靜而堅定：“這件事，我會以內政總管的名義，根據領地發展規劃和勞動力市場管理的需要，下達具體的行政指令，並負責向各屯堡建設指揮部、工坊管理者進行解釋和督導。”
“所有的議論、質疑乃至暫時的壓力，由我這個‘執行者’來出面應對和承擔，您只需要在更高的層面，保持對整體方向的把握即可。”
他已經做好了充當政策“緩衝墊”和“防火牆”的準備，將可能針對領主的直接不滿，引導到自己這個具體辦事的“官僚”身上。
這是他的職責，也是他的忠誠。
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