長安，車騎將軍府。
當張遼關於成功招降鞏唐、白馬、卑禾、參狼四部，並已命馬超押送其部眾萬餘人東返涼州的詳細軍報，以六百里加急送至耿武手中時，這位年輕的權臣正在與徐庶（已自冀州返回）、賈詡、鍾繇、荀攸等核心文臣商議開春後的農桑、稅賦及官吏考課之事。
覽畢軍報，耿武臉上露出一絲滿意的笑容，將戰報傳給眾人傳閱。
“文遠果不負所托，先以雷霆手段立威，再行招撫分化，如今已初見成效。這四部來降，雖非迷當核心，然其示範效應，遠勝斬首萬千。”耿武手指輕叩案几，“迷當如今，已是眾叛親離，獨木難支。河湟底定，指日可待。”
徐庶接過話頭：“主公所言極是。然則，降眾易得，安撫難為。此萬餘羌人，久居化外，習性剽悍，驟遷漢地，若安置不當，恐生變亂，或為日後隱患。此四部之安置，實為後續河湟諸羌乃至並、涼諸胡歸附之範本，需慎之又慎。”
賈詡陰惻惻地道：“打散，混編，分置。絕不可令其聚族而居，保有舊制。可仿秦漢徙民實邊之策，然需更加徹底。”
鍾繇掌管民政，思慮更為具體：“涼州經羌亂，金城、武威、隴西諸郡，邊地多有荒蕪田畝、草場。可將此萬餘人，以戶為單位，徹底打散，分置諸郡邊縣。每縣安置數十至百戶不等，與漢民雜處。由官府撥給荒地、草場、籽種、農具，助其墾殖、放牧，免其初年賦稅，貸以口糧，令其有立身之本。同時，嚴禁其保有兵器，禁止其私下聚集，更不許其再推舉酋長、頭人。一切糾紛、徭役、賦稅，皆由當地官府、鄉吏管轄。”
荀攸補充道：“還需行教化。選通曉羌語、略識文字的涼州老吏或歸化羌人為‘勸導’，教其漢話、漢禮、農桑技藝。其子弟，可強令入鄉學、縣學，與漢家童子一同讀書習禮，潛移默化，方是長久同化之道。對其原有酋長、頭目，可量才授予一些低階吏職或虛銜，賜予宅邸、田畝，優加撫慰，使其安心，亦可為後來者之榜樣。”
耿武仔細聽著眾人的意見，心中已有完整方略。他站起身，走到懸掛的巨幅西北地圖前，目光掃過涼州諸郡。
“諸位所言，皆老成謀國。安置此批降羌，乃至日後可能源源不斷歸附之胡部，宗旨便是化胡為漢，永絕後患。具體而言，可定下幾條規矩。”
他轉過身，面對眾人，條理清晰地說道：
“第一，強制分遷，絕其故族。凡內附之胡部，無論大小，一律以戶或小家族為單位拆散，分置涼、並、雍諸州邊緣郡縣，絕不容許同部同族聚居超過五十戶。安置地，需遠離其原居地及主要商道、關隘。
“第二，授田編戶，齊民之列。分與土地、草場，登入官府戶籍，視為編戶齊民。享同等權利，亦負同等義務。初年可適當減免賦稅，給予幫扶，助其安家。
“第三，禁武去酋，斷其根基。所有兵器、甲冑一律收繳。原有酋長、頭人稱號一律廢除。可擇其恭順且有才幹者，授以鄉嗇夫、遊徼之類低階吏職，或給予名譽爵位、賞賜，使其脫離部眾，融入漢官體系。
“第四，興學導俗，變其風化。強令其適齡子弟入學，官府可設‘蕃學’暫為過渡，但需以教授漢文漢禮為主。鼓勵胡漢通婚（需自願，官府可予獎賞）。其風俗中與漢法相悖、尤其是涉及血親復仇、部落私鬥等，一律嚴禁。
“第五，以漢御胡，互為制衡。安置地需有足夠漢民比例，並派遣得力漢官、漢軍屯駐。同時，亦可招募部分歸化胡人勇壯，編入邊軍或郡兵，以胡制胡，但需分散編入，由漢人將領統轄。
“此五條，可定為《安置內附胡部條例》，頒行邊郡，一體遵行。此次鞏唐等四部，便依此例先行辦理。所需錢糧、農具、籽種，由大司農（鍾繇）即刻從關中、幷州調撥，送往涼州，交予我父（耿嵩）具體執行。務必使此萬餘人，能安穩過冬，開春有力耕作，以為後來者範。”
“主公英明！此策若行，則邊患可漸消，胡漢可漸融。”眾人齊聲贊同。耿武此策，剛柔並濟，既徹底瓦解了胡人部落組織，又給予了生存出路和上升通道（雖然有限），著眼於長遠同化，而非一時羈縻。
隨著耿武的命令，龐大的國家機器開始運轉。調撥物資的命令迅速發出，新任的“勸導”吏員被選拔，安置條例的細則被起草。而這一切的最終執行者，涼州刺史耿嵩，也在姑臧接到了兒子的詳細指示和即將到來的降眾、物資訊息。
數日後，涼州，武威郡與金城郡交界，媼圍縣。
耿嵩親率涼州別駕、治中及媼圍縣令等一干官員，在此迎候東來的內附隊伍。當看到馬超那杆醒目的“馬”字大旗，以及旗後那支龐大、疲憊、惶恐的隊伍時，耿嵩心中感慨萬千。曾幾何時，這些羌人還是犯邊的仇寇，如今卻要成為治下的子民。
“末將馬超，參見耿使君！奉張將軍令，押送內附羌部一萬兩千餘口，及酋長滇刺、白馬銅、滇良、狼莫四人到！”馬超在馬上抱拳，聲如洪鐘。
“孟起將軍辛苦了。”耿嵩溫言道，目光掃過那四位下馬走來的、神情拘謹又帶著討好之色的羌人酋長。
“罪人滇刺（白馬銅、滇良、狼莫），拜見耿使君！謝使君不殺之恩，收留我等！”四人連忙大禮參拜。
耿嵩下馬，虛扶一把：“諸位既願歸化，便是我大漢子民，過往不咎。且先隨老夫入城，安頓歇息，再行安排。”
在媼圍縣城外，早已搭起了臨時的粥棚和營帳，先對長途跋涉的羌人進行了最基本的食物發放和醫療檢查。隨後，耿嵩在縣衙召見了滇刺四人，親自宣讀了耿武制定的《安置內附胡部條例》大意，並展示了從關中運來的第一批糧種、布匹、農具。
“朝廷恩典，不究前罪，更賜予生路。你等四部，需遵朝廷法度，分散安置於金城、武威、張掖三郡十一縣。每戶分與田地、草場，助爾等安家立業。你四人，及其餘頭目，可攜家眷，暫居姑臧，朝廷將賜予宅院，另有任用。爾等子弟，亦可入學讀書……”
當聽到“分散安置”、“分置三郡十一縣”、“廢除酋長稱號”時，滇刺四人臉色都是一變，心中湧起強烈的不安。這意味著他們將徹底失去對部落的控制，族人將被拆散，融入陌生的漢人社會。這與他們最初想象的“保持部落相對獨立、內附稱臣”完全不同。
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