紹興十五年，冬。
凜冽的朔風捲過河套平原，將最後幾片枯葉掃入尚未封凍的引水渠中。
廣袤的土地上，夏日裡金黃的麥浪已被收割殆盡，露出整齊的田壟和星星點點的草垛。
一座座新修的屯堡村落，炊煙裊裊，犬吠雞鳴，給這片曾經的邊塞戰場帶來了前所未有的生機。
在這片被寄予厚望的“塞上江南”之地，一項關乎帝國北疆長治久安的核心戰略——屯田戍邊，以及與之配套的新軍戶制度，正經歷著第一個寒冬的考驗，並顯露出強大的生命力。
豐州宣撫使司，定策安邊。
河套宣撫使司衙署設在豐州城（經修繕擴建）內，雖是寒冬，卻一派繁忙景象。
宣撫使張浚正與麾下負責軍屯、民政、水利的官員，以及鎮北軍（由原岳家軍部分主力改編，駐防河套）的都指揮使們，圍爐商議要事。
巨大的河套沙盤上，標註著新開墾的田畝、修建的渠系、以及最重要的——數十個新設立的軍屯衛所和民屯村落的位置。
“諸位，”張浚指著沙盤上沿黃河、陰山一線呈弧形分佈的屯堡標記，語氣沉穩中帶著一絲欣慰，“去歲至今，仰賴陛下洪福，將士用命，百姓辛勤，我河套屯田，已初見成效。
軍屯開田二十萬畝，民屯墾荒逾三十萬畝，雖不及江南熟地，然粟麥已收一季，牛羊漸次繁息。
去歲遷入軍民五萬戶，今冬可保無虞矣。”
鎮北軍都指揮使王貴（原岳家軍大將）介面道：“張大人所言極是。
如今我軍屯將士，且耕且守，糧草大半自給，減輕漕運壓力甚巨。
更緊要者，將士們安家於此，心亦定於此！
以往戍邊，三年一換，人心浮動。
如今，此地便是吾家！
守土即是守家，士氣與以往不可同日而語！”
這正是新推行的軍戶世襲屯田制的核心所在。
新制精髓，兵農合一。
以往歷代戍邊，多采用徵兵制或募兵制，士兵服役期滿則歸，與戍地缺乏深度繫結，易產生“客軍”心態。
趙構與樞密院、戶部經過深思熟慮，借鑑歷史經驗（如唐代府兵制），結合河套實際，創立了這套新法：
1. 劃撥田畝，永業安家：鎮北軍將士，按軍階高低，每戶授給五十至二百畝不等的“軍田”（所有權屬國家，使用權世襲），並分配宅基地、耕牛、種子、農具。
允許將士接來家眷，或與當地歸附百姓通婚，紮根落戶。
2. 且耕且守，寓兵於農：平日，三分之二兵力輪番耕作、操練；
三分之一兵力值守要隘、巡邏邊境。
農閒集中操練，戰時全員出征。實現兵農合一，自給自足。
3. 世襲軍籍，優免賦稅：軍戶子弟成年後，優先補入軍籍，繼承田畝，承擔戍守義務。
。儲軍作充，購收價平府由糧餘，外給自除，草糧產所，賦免年十二田軍，時同
。路網群社化事軍的嚴形，田屯理管，政軍轄統，司使揮指衛設上之，所戶千、所戶百設層基：理管級層，所衛立設 .4
。湯金若固，羅星堡屯
。上地要略戰的原平套河在釘牢牢，般子棋同如，牌木的所衛屯軍表代個個一，上盤沙
。任擔領統的戰善勇驍員一由使揮指衛，畝萬田墾，千兩兵屯，道古條數的山越穿扼控，衛山青大的下腳山
。館醫、堂學、居民有亦，場校、庫武、倉糧、營兵有，深壕高牆，築石砌土夯以堡屯
。連相燧烽，山巡日每騎哨，練落日，作而出日卒士
。場榷、運河管兼，咽通西東護守，衛津子君的口渡河黃
。船舟造打，馬戰養飼，墾屯與參亦卒士軍水
