但晉王李仁友在軍中的勢力和聯蒙可能帶來的短期利益，也讓他難以決斷。
更重要的是，他必須考慮西夏的生存——這個在兩大強國夾縫中求存了近二百年的國家，下一步若踏錯，便是萬劫不復。
邊境軍報，影響天平。
就在朝議難決之時，數份緊急軍報接連送至御前：
一是來自黑水城（西夏北部軍事重鎮）的急報：蒙古大將木華黎在掃蕩漠北不服部落後，已率前鋒逼近西夏邊境，雖未越境，但耀兵示威，氣勢洶洶！
二是來自宥州（與宋接壤）的密報：南宋川陝宣撫使吳玠已下令邊境諸軍加強戒備，但並無主動進攻跡象，榷場貿易依舊繁榮。
三是來自河西走廊的商隊訊息：西遼（耶律大石所建）對蒙古東歸深感不安，正積極聯絡各方，似有聯合抗蒙之意。
這些訊息，如同砝碼，微妙地影響著天平。木華黎的逼近，是赤裸裸的武力威脅；南宋的剋制和西遼的動向，則提供了潛在盟友和迴旋空間。
智慧抉擇，中庸之道。
經過徹夜不眠的深思，夏仁孝終於做出了決斷。
次日清晨，他頒佈詔書，定下了西夏的國策：
1. 對蒙古：虛與委蛇，暫不公開結盟。遣使回覆鐵木真，言辭恭謹，稱“小國寡民，不敢與天兵爭鋒”，需時間“籌措糧草，集結軍隊”，實則拖延時間。
同時，加強北部邊境防禦，嚴防蒙軍突襲。
2. 對南宋：維持現狀，加強互信。
正式回覆宋使，重申“永為藩輔，不侵不叛”的立場，承諾嚴守中立，不助蒙攻宋。
請求擴大邊境榷場，增加茶、絹、糧食的貿易量，以換取急需的物資。
3. 對內：整軍經武，靜觀其變。一方面加強軍隊訓練，加固城防；另一方面，秘密派遣使者，聯絡西遼乃至更遠的花剌子模殘部，試探建立抗蒙統一戰線的可能性，為未來預留後路。
此策，可謂老謀深算。
它既避免了立即激怒強大的蒙古，又向南宋釋放了善意，穩住了後方，同時為自己爭取了寶貴的備戰時間和外交空間。
本質上是中立偏宋，但留有與蒙古周旋的餘地。
臨安欣慰，鐵木真不悅。
西夏的抉擇，迅速傳至南北。
臨安宮中，趙構聞報，微微頷首：“李仁孝，尚知輕重。
能使其不助蒙為虐，我北疆壓力大減。
傳旨，準其所請，擴大互市，以示嘉獎。”
南宋暫時消除了側翼的隱患。
而傳到臨潢府前線蒙古大營的訊息，則讓鐵木真頗為不悅。
他冷哼一聲：“党項人，首鼠兩端！待本汗解決了南人，再回頭收拾他們！”
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