紹興三十四年的盛夏，一封來自西線秦州帥府的六百里加急奏章，被快馬送至臨安皇城。
這封奏章並非告急文書，也非捷報，而是一份深思熟慮、著眼長遠的戰略規劃書。
它出自西線主帥、秦國公吳玠之手。
紫宸殿內，晨光熹微。
大朝會的氣氛莊重而肅穆。
當值太監高唱“有本啟奏”後，樞密使李綱手持一份厚實的奏摺，出班躬身道：“官家，西線宣撫使、秦國公吳玠，有奏章到。”
“呈上來。”
龍椅上的趙構神色平靜。內侍接過奏章，恭敬地放在御案上。
趙構展開這封由小楷工整書寫、並附有詳細輿圖的奏章，仔細閱讀起來。
奏章的開篇，並非請功或訴苦，而是冷靜、客觀地回顧了近年來西線戰事的得失：
“臣吳玠謹奏：自逆夏構釁，臣受命督師西陲，於今已逾十載。
賴陛下神武，將士用命，始得穩守秦隴，進逼興靈。
然，兵者，兇器也，聖人不得已而用之。
連年征伐，雖斬獲頗多，拓地數百里，然士卒疲敝，糧秣轉運維艱，國力消耗甚巨。
西夏雖困，然北虜（蒙古）虎視於側，其心叵測。
若久頓兵于堅城之下，師老兵疲，恐為他族所乘。”
看到這裡，趙構微微頷首。
吳玠的分析，跳出了一城一地的得失，立足於全國戰略格局和長期國力消耗，體現了其作為方面統帥的全域性眼光和老成持重。這正是趙構所看重和需要的。
奏章接著切入核心，提出了一個大膽而極具戰略眼光的建議：
“臣反覆思量，勘察地形，以為當今之勢， 急攻不如緩圖，浪戰不如固守。
欲長治久安，徹底鎖死西夏，屏藩關陝，併為將來北圖大計預作準備，莫若擇要害之處，築堅城以屯重兵 。”
“具體而言，臣請於以下三處，增築永久性軍事堡壘：”
隨後的內容，配有清晰的輿圖示意，詳細闡述了選址理由和戰略價值：
“其一，於六盤山隘口，新築‘ 鎮戎軍新城 ’（約在今寧夏固原附近）。
此地 扼守 涇河上游河谷通道，乃西夏南下關中之咽喉 。
於此築城，東可護秦鳳路，西可切斷西夏興慶府與南部州軍的聯絡，如同一把鐵鎖 ，卡住西夏的脖子 。
且地勢高亢，易守難攻，水源充足，可屯重兵 。”
“其二，於葫蘆河（今清水河）與黃河交匯處，新築‘ 定戎寨 ’（約在今寧夏中衛附近）。
。 漠沙臨西，河黃阻北，戶門端東廊走西河扼控地此
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