忠烈祠的香火尚未燃起，陣亡將士的撫卹仍在發放，太子趙瑋的案頭，已經堆滿了來自各地的奏報，內容卻與前方的捷報和慷慨的褒揚截然不同——那是訴苦、是哀求、是觸目驚心的民生凋敝。
江淮轉運使奏：去歲為支援戰事，加徵“經制錢”、“月樁錢”，又預借來年夏稅，民力已疲，今春青黃不接，多地出現“逃戶”，甚至有“鬻兒賣女”以完稅者。
荊湖北路提刑司報：襄陽、鄂州等前線州縣，勞力多被徵發運糧、修城，田地荒蕪，又遇去冬寒潮，今春恐有饑荒，懇請減免賦稅，開倉放賑。
川陝宣撫司轉呈隴右各州縣急報：新復秦隴之地，久經戰火，十室九空，流民未復，田野未墾，然為支撐大軍屯駐及西進之需，仍需籌措糧草，民不堪命，恐生變故。
就連相對安穩的兩浙、江東，也有地方官上疏，言及連年“和糴”（實際常成強買）、加派“綱運費”，小民困苦，商旅蕭條，長此以往，恐傷國本。
這些奏報，像一盆冷水，澆在因勝利而有些發熱的朝堂之上。
趙瑋反覆翻閱，心情沉重。他自幼受儒家教育，深知“民為邦本，本固邦寧”的道理。
父皇也常告誡他，戰爭消耗的不僅是錢糧，更是民心。
若只顧前線軍事，竭澤而漁，導致民怨沸騰，後方不靖，那麼前線的勝利也將如沙上之塔，頃刻崩塌。
“蘇解民困，勢在必行。”
趙瑋在樞密院召集戶部、度支、三司及幾位熟悉民情的參政知事，緊急商議對策，“然國庫空虛，前線耗用甚巨，二者如何兼顧？諸公可有良策？”
戶部尚書面有難色：“殿下明鑑，去歲各地賦稅，已近竭澤。今歲春稅尚未入庫，而各項開支浩繁。若再行普免，恐軍需不繼。然民困亦是實情，不可不顧。”
一位老成持重的參政道：“殿下，或可區分緩急，因地施策。
對戰事直接波及、破壞嚴重的地區，如荊襄前線、新復秦隴，當重點減免，甚至暫免，與民休息。
對為支援前線而負擔過重的江淮、兩浙等漕運要地、財賦重鎮，可酌情減免加派、陋規，或以工代賑，興修水利，既紓民困，又固國本。
對相對安穩的腹地，則需嚴查貪墨，確保正稅公平，杜絕額外盤剝。”
度支郎中補充：“還可清理欠賦。歷年積欠，民力已竭，難以完納。不如酌情蠲免一部分，以顯朝廷仁政，亦可讓百姓喘口氣，恢復生產。尤其對因戰亂逃亡、今始歸業的百姓，更應免除積欠，助其安家。”
趙瑋仔細傾聽，覺得這些建議切實可行。
他深知，完全免除賦稅不現實，但有針對性的減免、清理陋規、以工代賑，是可以在不大幅影響財政收入的前提下，緩解民困的。
經過與趙構商議並獲批准後，趙瑋以監國太子名義，接連頒佈數道旨在“蘇解民困，培植國本”的詔令：
一、《減免新復及戰區賦稅令》：
明確針對三類地區進行賦稅減免：
1. 新復秦隴諸州：鑑於民生凋敝，免三年賦稅。原定由四川支援的錢糧，由朝廷另籌。鼓勵流民歸業，官府提供種子、耕牛，所墾荒地，五年內不起科。
2. 荊襄、江淮直接戰區州縣：免去去歲拖欠及今歲夏稅之半。
減少“和糴”數量，官府購糧需按市價，不得強徵。
徵發民夫修城、運糧，需付給口糧和少量工錢，不得無償役使。
3. 受戰事嚴重影響、漕運負擔極重的州縣：蠲免“經制錢”、“月樁錢”等額外加派一年。
清理運河沿線“船閘陋規”、“縴夫私費”，違者嚴懲。
