光啟四年（1138年）正月， 應昌（今內蒙古克什克騰旗）的冰雪尚未消融，但漠南都護府的營建工程卻已熱火朝天。
數萬軍民在岳飛的指揮下，伐木採石，夯土築城，一座嶄新的邊陲雄城正在達裡諾爾湖畔拔地而起。
正月二十， 一隊來自汴京的欽差，頂著塞外的寒風，抵達應昌。為首者，正是樞密副使趙鼎。
“聖旨到——！”趙鼎展開明黃色的聖旨，朗聲宣讀：
“奉天承運，皇帝詔曰：”
“太尉、樞密使、北伐大元帥岳飛，統率王師，北定中原，復燕雲，平遼東，破蒙古十萬於野狐嶺，拓地千里於漠南。功在社稷，利在千秋。”
“今特旨，升‘漠南都護府’為‘安北都護府’，轄漠南、漠東（大興安嶺以西）、遼東三地，總攬軍政。以岳飛兼領安北大都護，假黃鉞，節制諸路兵馬。”
“於應昌築‘鎮北城’，屯兵十萬，永鎮北疆。”
“欽此！”
“臣，岳飛，領旨謝恩！”岳飛鄭重接過聖旨。
“鵬舉，”趙鼎扶起岳飛，感慨道，“陛下聞野狐嶺大捷，欣喜若狂，言‘朕得鵬舉，如漢武得衛霍’。這‘安北都護府’，便是陛下為你，為大宋北疆，立下的萬世基石。”
“飛，定不負陛下厚望！”岳飛肅然道。
二月初一， 安北都護府在應昌正式掛牌成立。
岳飛在都護府大堂，召集諸將及歸降的各部首領，宣佈朝廷的經略方略：
“諸位，”岳飛指著大堂中央巨大的沙盤，“安北都護府，轄地萬里，然地廣人稀，若僅靠駐軍，難以久守。”
他看向眾將，“本帥意，實行‘軍屯、民屯、商屯’三策，將此地徹底化為我大宋疆土。”
一、 軍屯：以兵養兵，鞏固邊防
“命，於鎮北城（應昌）屯兵五萬，開墾軍田百萬畝。”
“命，於開平（多倫）、瀚海（呼倫貝爾）、遼陽各屯兵兩萬，開墾軍田。”
“軍士，三分守城，七分屯田，所獲糧草，自給自足。”
二、 民屯：移民實邊，充實戶口
“奏請朝廷，招募中原百姓移民安北，每戶授田二百畝，免賦十年。”
“命，於鎮北城設立‘安北書院’，教授漢文、農技，教化諸部。”
“凡歸降部族，願務農者，同等授田；願畜牧者，劃定草場，編入戶籍。”
三、 商屯：通商互市，繁榮經濟
“命，於鎮北城、開平、瀚海設立‘榷場’，與諸部互市。”
“鼓勵商賈運糧至邊，換取鹽引、茶引。”
“保護商路，打擊馬賊。”
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